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王馨安:醞釀已久的軍官等級體系改革,究竟想改哪些問題?
最后更新: 2019-12-10 10:52:41【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王馨安】
12月8日,新華社發(fā)布消息,經(jīng)中央軍委批準(zhǔn),中央軍委辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于先行調(diào)整軍級以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》。隨著《通知》的出臺和落實(shí),醞釀已久的軍官等級體系改革拉開大幕,以軍銜主導(dǎo)的等級體系將逐步落地。這是我軍等級體系的重大改革,不僅影響軍事人力資源的調(diào)配與激勵,也蘊(yùn)含著深刻的政治寓意。
一、 軍銜和職務(wù)等級
軍銜等級和職務(wù)等級構(gòu)成軍隊(duì)中常用的兩套等級體系,與非軍事組織中的職位和品位相對應(yīng)。
軍銜是國家授予軍人個人的等級,根據(jù)軍人的職務(wù)、德行、才能和資歷評定和晉升。即便軍人退役,軍銜依然可以保留,成為國家和軍隊(duì)授予軍人的稱號和榮譽(yù)。我們熟知的上將、中校、少尉、上士、列兵等都是軍銜。軍銜通過一系列明示的符號在軍服上體現(xiàn)出來,用于標(biāo)明軍人的上下級關(guān)系。
職務(wù)等級則是職位的等級。職務(wù)是軍人擔(dān)任的崗位,根據(jù)崗位和職責(zé),職務(wù)也可以構(gòu)成等級體系。部隊(duì)常以軍師旅團(tuán)營連排為單位,軍長、師長、旅長、團(tuán)長、營長、連長、排長是職務(wù),職務(wù)等級也以軍師旅團(tuán)營連排劃分。軍長指揮師長,連長服從團(tuán)長是天經(jīng)地義,簡單明了。
不過隨著軍事現(xiàn)代化,大量參謀人員的進(jìn)入使得軍隊(duì)的職務(wù)等級關(guān)系變得較為復(fù)雜。團(tuán)以上單位的軍事和政治機(jī)關(guān)均設(shè)置參謀和干事崗位,協(xié)助軍事和政治首長開展相關(guān)工作。無論在何級別單位,崗位名稱都是參謀或干事無法區(qū)分,因此就需要通過職務(wù)等級加以區(qū)分。為明晰上下級關(guān)系,參謀干事的職務(wù)等級應(yīng)低于本單位軍政主官的職務(wù)等級。例如,團(tuán)長政委的職務(wù)等級是正團(tuán)職,參謀長的職務(wù)等級是副團(tuán)職,參謀的職務(wù)等級最高為正營職。
一般而言,為理順指揮關(guān)系,軍隊(duì)的銜職等級是大體對應(yīng)的。也就是說多高的軍銜就對應(yīng)多高的職務(wù),軍官的軍銜等級和職務(wù)等級在軍隊(duì)等級體系的位置是大體相當(dāng)?shù)?。然而,不同的軍?duì)在銜職對應(yīng)的方式上有所不同,大體分為“以銜任職”和“以職授銜”兩類。
“以銜任職”是指軍人現(xiàn)根據(jù)其自身的德行、才能和資歷獲得軍銜,而后根據(jù)軍銜等級安排對應(yīng)的職務(wù),其待遇主要由軍銜決定。這種方式是以軍銜為主導(dǎo)的等級體系,西方發(fā)達(dá)國家主要采取這種方式。“以職授銜”則剛好相反,由職務(wù)或職務(wù)等級決定軍銜,軍人職務(wù)或職務(wù)等級得到提升,軍銜也隨之晉升到對應(yīng)的等級。這種方式是以職務(wù)等級為主導(dǎo)的等級體系,是我軍長期實(shí)行的等級體系。
二、軍銜等級與職務(wù)等級的歷史淵源
軍銜等級和職務(wù)等級均都有其歷史來源。軍事指揮關(guān)系的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的支配,支配關(guān)系就構(gòu)成了軍隊(duì)內(nèi)部的上下級關(guān)系。在國家不發(fā)達(dá)的時代,支配關(guān)系常以人的等級決定,這就是貴族制。中國古代的宗法制實(shí)質(zhì)是一個以血緣倫理為紐帶的貴族制,天子、諸侯、大夫和士以其血統(tǒng)決定地位的高低。中世紀(jì)的歐洲也是一個典型的軍事貴族社會。在這些社會中,下級貴族對其上級貴族負(fù)有軍事封建義務(wù),打仗的時候,貴族頭銜的高低就足以明確上下級關(guān)系。
職務(wù)則是國家這一政治組織逐漸發(fā)達(dá),分工日趨細(xì)密的產(chǎn)物。近代歐洲打破了貴族制,權(quán)力的分配很少再按血統(tǒng)和身份分配(英國等國“光榮”的上議院除外),而是職位分配。一個人擔(dān)任某個職務(wù),坐在某把椅子上,就享有相對應(yīng)的權(quán)責(zé)利;當(dāng)他不再擔(dān)任此項(xiàng)職務(wù),對應(yīng)的權(quán)責(zé)利自然消失。對軍隊(duì)來說,軍人擔(dān)任什么職務(wù)就對應(yīng)相應(yīng)的權(quán)責(zé)利。這顯然是一種政治文明的進(jìn)步,因?yàn)闄?quán)力屬于公共,而不再屬于特定的個人。中國在戰(zhàn)國時期就形成了以職務(wù)為主的軍人等級體系,將軍號、武散階只是作為軍人的榮譽(yù)等級體系,而軍人的個人等級則與文官的品級相融合。
源自西歐的近代軍銜制是近代戰(zhàn)爭與貴族社會遺風(fēng)的產(chǎn)物。火器在歐洲戰(zhàn)爭中的大規(guī)模應(yīng)用,不僅改變了戰(zhàn)爭樣式,也摧毀了歐洲的貴族社會。正如恩格斯所說:“以前一直攻不破的貴族城堡的石墻抵擋不住市民的大炮;市民的槍彈射穿了騎士的盔甲。貴族的統(tǒng)治跟身穿鎧甲的貴族騎兵隊(duì)同歸于盡了?!被鹌魇沟脩?zhàn)爭傷亡快速增加,貴族騎士的生育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陣亡速度,軍事貴族在歐洲便難以為繼,以平民為主的雇傭兵取代貴族軍隊(duì)成為常備軍。雖然軍事貴族制瓦解,但貴族遺風(fēng)依然存在,雇傭兵的首領(lǐng)依然希望獲得代表榮譽(yù)的“封號”,作為國王和社會對他們的認(rèn)可。于是他們的職務(wù)名,逐漸演化為軍銜名,行程軍銜等級體系。英語中的“Captain”既有“船長、隊(duì)長”等職務(wù)名稱之意,也是“上尉”軍銜。
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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