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王馨安:當(dāng)“體驗(yàn)型政治”讓政府受累能討好
關(guān)鍵字: 杭州杭州九峰杭州九峰垃圾焚燒廠杭州九峰抗議體驗(yàn)型政治PX反體制環(huán)保戰(zhàn)略5月10日,浙江余杭因村民抗議政府修建垃圾焚燒廠而引發(fā)群體性事件,這類(lèi)因環(huán)保議題引發(fā)群體事件在中國(guó)已經(jīng)不是第一次了,很多研究者和評(píng)論員都對(duì)此做過(guò)探討,其中不少都用“鄰避現(xiàn)象”描述和解釋類(lèi)似事件。5月11日,觀察者網(wǎng)發(fā)表寒竹先生文章《“鄰避運(yùn)動(dòng)”的起源與化解之道》,5月12日《環(huán)球時(shí)報(bào)》也發(fā)表評(píng)論員文章,探討政府對(duì)“鄰避現(xiàn)象”的應(yīng)對(duì)之道。“鄰避現(xiàn)象”固然可以從社會(huì)心理和個(gè)人心理對(duì)上述現(xiàn)象加以解釋?zhuān)捎诖祟?lèi)運(yùn)動(dòng)反對(duì)的對(duì)象是政府,與政治密切相關(guān),因此“鄰避”無(wú)法給出相關(guān)事件政治學(xué)意義上的深層次原因,也跳不出“民主”和“法治”的話語(yǔ)。
“受累不討好”
近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得成就的同時(shí),政府治理卻越來(lái)越難。一些能讓大家受益又對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有益的項(xiàng)目遭到民眾的大規(guī)模阻攔和抗議,此起彼伏的反PX事件便是典型代表。今年4月發(fā)生在廣東的民眾反對(duì)建設(shè)殯儀館事件和5月發(fā)生在浙江余杭的反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠事件則是最新案例。
無(wú)論是殯儀館,還是垃圾焚燒廠,抑或是重要化工原料PX,都是現(xiàn)代生活必不可少的,這里無(wú)需贅述。相比建設(shè)公園、學(xué)校、醫(yī)院、道路、地鐵等項(xiàng)目,殯儀館、垃圾焚燒廠、化工廠、核電廠等項(xiàng)目屬于社會(huì)的“臟活兒和累活兒”。由于是“臟活兒累活兒”,大家都不愿意干,也沒(méi)有人愿意與它做鄰居,于是政府出面組織,協(xié)調(diào)各方態(tài)度。這本是一件好事,而事情的結(jié)果卻沒(méi)有那么好,當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)項(xiàng)目建設(shè),以暴力對(duì)抗;網(wǎng)上此起彼伏聲討當(dāng)?shù)卣?。政府?shí)在是“受累不討好”。
為什么政府受累不討好,是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。在筆者看來(lái),政府“受累不討好”的深層次原因是忽視公眾體驗(yàn),用老辦法應(yīng)對(duì)新的“體驗(yàn)型政治”。
5月10日,杭州九峰抗議現(xiàn)場(chǎng),幾名不法分子圍毆到場(chǎng)執(zhí)法的警察
當(dāng)“體驗(yàn)”成為評(píng)判政府的重要標(biāo)準(zhǔn)
產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致社會(huì)意識(shí)的變化,進(jìn)而導(dǎo)致人們?cè)u(píng)判政府的原則發(fā)生了改變,形成以體驗(yàn)為中心的“體驗(yàn)型政治”。當(dāng)一個(gè)政府用舊辦法面對(duì)新社會(huì)的時(shí)候,遭到民眾反對(duì)就不是什么新鮮事了。
縱觀人類(lèi)歷史,技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致社會(huì)分工變化,社會(huì)分工變化引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)改變社會(huì)意識(shí),最終改變政治形態(tài)。在這一過(guò)程中,生產(chǎn)領(lǐng)域的重要原則決定著人與人之間的關(guān)系,因而成為社會(huì)意識(shí)的內(nèi)核,是每個(gè)時(shí)代的核心原則。它將隨著社會(huì)意識(shí)滲透到包括政治在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域中,改變社會(huì)的面貌,決定政治運(yùn)行的原則與話題,塑造新的政治形態(tài)。反過(guò)來(lái)說(shuō),適應(yīng)時(shí)代核心原則的政治形態(tài)將能夠保證政治的穩(wěn)定,成為一個(gè)時(shí)代的政治形態(tài)。
正因如此,每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的政治形態(tài):農(nóng)牧業(yè)時(shí)代是以學(xué)院和宗教為紐帶的宮廷政治和宗教政治;制造業(yè)時(shí)代是以技術(shù)(理性)、紀(jì)律(法制)、集中(集權(quán))和追求利潤(rùn)(利益)為核心原則,無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)化的過(guò)程也是行政理性化、國(guó)家法制化、中央集權(quán)化和政治黨派化的過(guò)程。任何工業(yè)國(guó)能夠滿足以上四項(xiàng)原則,其政治和制度也基本是穩(wěn)定的。到了以服務(wù)業(yè)為主的時(shí)代,體驗(yàn)成為人們生產(chǎn)和生活的重要原則,企業(yè)因用戶體驗(yàn)差而被淘汰,政府也從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者,政府對(duì)人民的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)體驗(yàn)也自然成為塑造政治議題,引發(fā)政治事件,以及評(píng)判政府的重要因素。
回到現(xiàn)實(shí)中來(lái),余杭事件(包括其他類(lèi)似事件)實(shí)質(zhì)上是使用制造業(yè)時(shí)代方法的政府面對(duì)服務(wù)業(yè)時(shí)代的人民。如果以理性、法律和利益的眼光來(lái)看,在杭州這樣的城市周邊修建垃圾焚燒廠,處理城市生活垃圾,符合大多數(shù)人的利益,也經(jīng)過(guò)擁有相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)家調(diào)研和論證,同時(shí)也基本符合現(xiàn)行的基本制度和法律。正是這樣一個(gè)合法、合乎科學(xué)、滿足大多數(shù)人利益的項(xiàng)目,遭到了當(dāng)?shù)孛癖姾筒糠志W(wǎng)民的激烈反對(duì),因?yàn)椤袄?焚燒”的組合給當(dāng)?shù)厝说捏w驗(yàn)很糟糕,從而引發(fā)“鄰避運(yùn)動(dòng)”。也許從科學(xué)、法律、利益和理性行政的角度來(lái)看,這群人是在無(wú)理取鬧,因?yàn)樗麄冏约阂舱f(shuō)不清楚項(xiàng)目會(huì)造成什么物質(zhì)的污染、哪些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問(wèn)題、或者項(xiàng)目違反了哪條王法。盡管如此,對(duì)于已經(jīng)脫離貧困,追求生活品質(zhì)的人來(lái)說(shuō),自己的體驗(yàn)或感受才是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。
“反體制運(yùn)動(dòng)”是全球現(xiàn)象
無(wú)論是各地反PX還是近日余杭人反垃圾焚燒廠,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),當(dāng)政府按照原有的工作流程進(jìn)行項(xiàng)目操作的時(shí)候,民眾越來(lái)越不接受,反對(duì)聲勢(shì)越來(lái)越大。在類(lèi)似抗議事件中,抗議者總以政府未進(jìn)行環(huán)評(píng)、未與居民協(xié)商等為由加以反對(duì),并發(fā)生一系列暴力對(duì)抗行為。有時(shí)即便有環(huán)評(píng)和協(xié)商程序,但因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)的固化思維,民眾也很難表示理解。這樣的反對(duì)不僅僅是對(duì)某個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的反對(duì),更是對(duì)政府工作流程和工作原則的反對(duì)。政府的工作程序和工作原則是一個(gè)國(guó)家政治體制的重要組成部分。因此,這種反對(duì)從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種“反體制運(yùn)動(dòng)”,是民眾用體驗(yàn)造舊制度的反。
到這里,肯定有人說(shuō)民眾反對(duì)政府,是因?yàn)轫?xiàng)目操作不民主、不透明,總之一句話,因?yàn)槟悴弧懊裰鞣ㄖ巍?。這樣的說(shuō)法很有殺傷力,但幸好這是一個(gè)全球化的時(shí)代,任何現(xiàn)象的發(fā)生都不是孤立的。放眼世界,民主制在世界各地也遇到了挑戰(zhàn)?,F(xiàn)代民主制的重要原則是少數(shù)服從多數(shù),因此,民主制要良好運(yùn)行下去的關(guān)鍵就在“少數(shù)”認(rèn)可投票結(jié)果,即使結(jié)果對(duì)自己不利。在今天,民主社會(huì)的“少數(shù)”也開(kāi)始不服從,并以其體驗(yàn)和感受為名:臺(tái)灣學(xué)生聲稱(chēng)“自己沒(méi)看過(guò)服貿(mào)協(xié)議,但感覺(jué)不好就要反對(duì)”,公然占領(lǐng)立法會(huì),破壞民主議事程序;泰國(guó)反對(duì)派竟然喊出了不要民主的口號(hào);就連西方成熟民主國(guó)家也發(fā)生了大規(guī)?!罢碱I(lǐng)運(yùn)動(dòng)”。這些運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著“少數(shù)”對(duì)現(xiàn)行民主制根本原則的反抗,是徹底的“反體制運(yùn)動(dòng)”。
在這樣的背景下,發(fā)生在中國(guó)的各類(lèi)“反對(duì)事件”是當(dāng)今發(fā)生在全球的“反體制運(yùn)動(dòng)”的重要一環(huán)。中國(guó)遇到的問(wèn)題不是中國(guó)獨(dú)有的,而是全球性的。如果把視野僅局限于中國(guó),就會(huì)開(kāi)出加強(qiáng)“民主”與“法治”的藥方。這種藥方不但不能治病,還可能致命,因?yàn)橄啾任鞣饺耍袊?guó)普通村民對(duì)“少數(shù)服從多數(shù)”的認(rèn)可度更低,認(rèn)為那是“人多欺負(fù)人少”,會(huì)引發(fā)更激烈的反抗。而當(dāng)我們看到全世界的情況時(shí),我們才能明白必須以新的視角、創(chuàng)新的概念和新的思路觀察、解釋和解決問(wèn)題。
良好的公眾體驗(yàn)讓政府“受累能討到好”
在以“體驗(yàn)”為核心的服務(wù)業(yè)時(shí)代,政府要讓自己的累不白受,能討到好,就必須給公眾良好的體驗(yàn)。
營(yíng)造良好公眾體驗(yàn)的第一個(gè)層次是改善民眾的直接體驗(yàn)。面對(duì)大型公共工程,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的工作流程進(jìn)行調(diào)整,平等地與當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)話,派遣相關(guān)工作人員到基層講道理,做工作,并邀請(qǐng)老百姓全程參與。這樣做可以向當(dāng)?shù)孛癖娬故菊恼\(chéng)意,就像當(dāng)年八路軍住老百姓家時(shí)做到“缸滿院凈”一樣。只有改善了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目和政府的感受,才能從根本上改善公眾體驗(yàn)。
營(yíng)造良好公眾體驗(yàn)的第二個(gè)層次是政府以開(kāi)放心態(tài)積極回應(yīng)外界疑慮,特別是網(wǎng)絡(luò)輿論,改善間接體驗(yàn)。蘋(píng)果用戶的用戶體驗(yàn)好,不僅是用的人覺(jué)得好,更重要的是讓不用的人也覺(jué)得好。因此,政府不僅要改善當(dāng)?shù)孛癖姷母惺?,也要照顧全?guó)人民的感受,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,所有新聞都有可能成為全國(guó)性新聞乃至全球新聞;你自己做得好不是真正的好,別人說(shuō)你做得好才是最重要的。
因此,改善旁觀者的感受,當(dāng)事者的感受很重要,更重要的是政府要積極回應(yīng)旁觀者的質(zhì)疑,回應(yīng)的越詳細(xì)越有說(shuō)服力,放棄“傳統(tǒng)官僚文化,如暗箱操作、信息封鎖、好為人師、自以為是、權(quán)力傲慢、仗勢(shì)欺人、頤指氣使、裝腔作勢(shì)、官話八股”等。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:小婷
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