-
王若愚:軍改十年,打造現(xiàn)代范的強大軍隊
最后更新: 2022-10-18 11:04:22【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】
關(guān)于中國軍隊,如果說起十年來最大的變化、最具標(biāo)志性的舉動,相信很多人都會給出共同的答案:軍改。
這場軍改持續(xù)時間之長、強度力度之大、取得成效之豐,是超過很多觀察家預(yù)期的。去年召開的十九屆六中全會,作出了“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”的評價。
10月16日,在黨的二十大報告中,軍改是其中的一個重要方面。在總結(jié)新時代十年偉大變革時,習(xí)近平總書記指出“大刀闊斧深化國防和軍隊改革,人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”;在部署下一步工作時,強調(diào)“全面加強軍事治理,鞏固拓展國防和軍隊改革成果,完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成,體系優(yōu)化軍事政策制度”。這也釋放了一個鮮明信號:軍改只有進行時,還將繼續(xù)進行下去。
“不改革是打不了仗、打不了勝仗的!”2013年底,習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的警示。十年之間,軍改塑造了一支更具現(xiàn)代化特征、更強大戰(zhàn)斗力的軍隊;展望未來,人民軍隊將愈改愈強,大踏步邁向世界一流,為強國復(fù)興提供堅強戰(zhàn)略支撐。
2019年國慶閱兵,展現(xiàn)出軍隊改革后的新面貌(圖/新華社)
“構(gòu)架”:大破大立
改革都是奔著問題去的,在不斷解決問題中釋能增效。軍改十年,集中打了“三大戰(zhàn)役”,即領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革,分別對應(yīng)的是體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。
率先開展的是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革,確立“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則,一些軍隊媒體也將此稱為“脖子以上”改革,意指改的是大腦中樞。
前段時間,筆者到北京展覽館參觀了“奮進新時代”主題成就展,里面專門有一個展柜,展示的是軍改以后的新臂章,直接體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)指揮層級關(guān)系。
軍委機關(guān)15個職能部門臂章(圖/新華網(wǎng))
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成果,可以用“三破三立”來概括。
第一,破除長期實行的總部體制,建立軍委多部門制。
所謂總部體制,即改革前解放軍存在著總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部“四總部”。1931年11月,中華蘇維埃共和國革命軍事委員會成立,首次嘗試實行總部領(lǐng)導(dǎo)體制,設(shè)立總參謀部、總政治部、總經(jīng)理部、總兵站部等機構(gòu)。此后,總部體制歷經(jīng)調(diào)整改革變遷,至1958年形成總參謀部、總政治部、總后勤部“三總部”體制,爾后穩(wěn)定運行了40年,直到1998年成立總裝備部,最終形成了“四總部”體制。
總部體制在歷史上發(fā)揮著很大的作用,但隨著時間的延長,其弊端也逐步顯現(xiàn)。國防部新聞發(fā)言人吳謙曾表示:“總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體,暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中,事實上成了一個獨立領(lǐng)導(dǎo)層級,代行了軍委許多職能,客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?!?
2016年建立了新的軍委機關(guān),共15個部門,即7個部(廳)、3個委員會、5個直屬機構(gòu)。這就轉(zhuǎn)變了軍委機關(guān)職能定位,成為權(quán)力相互有所制約的“軍委辦事機構(gòu)”。比如,組建新的軍委紀(jì)委監(jiān)委、軍委政法委,中央軍委采取單獨派駐方式向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀(jì)檢監(jiān)察組,形成了嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
第二,破除長期實行的大軍區(qū)體制,建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
改革前,解放軍共有沈陽、南京、廣州等七大軍區(qū),職能包括領(lǐng)導(dǎo)管理集團軍、省軍區(qū)和駐港澳部隊,組織征兵和民兵訓(xùn)練,負(fù)責(zé)戰(zhàn)場建設(shè)等,可謂權(quán)力很大的“一方諸侯”。按照政策設(shè)計,軍區(qū)同時也是戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)時負(fù)責(zé)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。但軍區(qū)實則是以陸軍為主,戰(zhàn)建職能混雜,承擔(dān)不起諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的任務(wù),一旦有事還得臨時建機構(gòu)、拉班子,指揮能力和效率很難得到保證。
改革后,組建了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心,劃設(shè)東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū),健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),實現(xiàn)中央軍委對全軍部隊集中統(tǒng)一指揮,實現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運用。
軍委聯(lián)指中心是軍委的戰(zhàn)略指揮中樞,每天都有大批軍事行動指令從這里發(fā)出。2016年4月20日,習(xí)近平總書記視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心,其“軍委聯(lián)指中心總指揮”的身份首次公開披露,這向世界傳達了一個清晰的信號:中國軍隊新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系落地運行。2017年11月3日,即黨的十九大閉幕后第10天,習(xí)近平總書記一身戎裝來到軍委聯(lián)指中心大樓,帶領(lǐng)軍委一班人研究軍委聯(lián)指中心建設(shè)情況,表明推動全軍各項工作向能打仗、打勝仗聚焦的鮮明態(tài)度。
相較于神秘的軍委聯(lián)指中心,軍改以來戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心保持了較高的曝光度。
戰(zhàn)區(qū)是本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的要求,履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。戰(zhàn)區(qū)的一項重要任務(wù)就是組織現(xiàn)實應(yīng)對各類安全威脅,處置有關(guān)軍隊的軍事挑釁行動。
比如,今年1至9月,東部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人先后7次就外軍艦機過航臺灣海峽發(fā)表聲明,每次均有“東部戰(zhàn)區(qū)組織??毡θ谈O(jiān)警戒”等表述,表達出“堅決反制一切威脅挑釁,堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的決心態(tài)度。
2022年8月,東部戰(zhàn)區(qū)副參謀長顧中介紹“鎖臺”軍演有關(guān)情況(央視新聞截圖)
第三,破除長期實行的大陸軍體制,建立新的軍兵種和武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
軍改前,陸軍是解放軍的主體力量,但長期以來沒有獨立的機關(guān),領(lǐng)導(dǎo)職能由“四總部”代行,海軍、空軍、第二炮兵等比重相對低一些。改革后,成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組建5個戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān),把第二炮兵更名為火箭軍、由原來的戰(zhàn)略性獨立兵種上升為獨立軍種,組建戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊。目前,解放軍共有6個軍兵種,軍兵種比例得到調(diào)整優(yōu)化,發(fā)展布局更加均衡,這也宣告了大陸軍體制的終結(jié)。
按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則,完成武警部隊跨軍地改革。自2018年1月1日零時起,武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實行中央軍委-武警部隊-部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。同時,還改革了預(yù)備役部隊管理體制,確保黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。
- 原標(biāo)題:軍改十年:打造現(xiàn)代范的強大軍隊 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
-
海軍第42批護航編隊開始執(zhí)行護航任務(wù)
2022-10-18 06:46 中國海軍 -
北約與俄羅斯相繼開展例行核威懾演習(xí)
2022-10-17 17:26 -
美防長:暫緩向烏交付精確制導(dǎo)武器
2022-10-16 14:39 烏克蘭之殤 -
白俄羅斯:首批俄軍抵達
2022-10-15 22:02 -
普京:已完成動員22萬余人
2022-10-14 21:41 烏克蘭之殤 -
西班牙將向烏克蘭提供57年前買的防空導(dǎo)彈
2022-10-14 18:06 -
運-20機翼是毫米彈丸“打”出來的
2022-10-14 17:02 長空鑄劍 -
“鄰國可能挑釁,白俄將計劃征召”
2022-10-14 14:27 -
俄國防部:俄烏交換在押人員,20名俄軍獲釋
2022-10-13 21:16 烏克蘭之殤 -
“金頭盔”兩次被“擊落”?殲-20飛行訓(xùn)練有多難?
2022-10-13 19:43 長空鑄劍 -
羊羔特工隊:上甘嶺戰(zhàn)役70周年
2022-10-13 19:21 -
兩棲攻擊艦海南艦、廣西艦同框!
2022-10-13 15:50 -
烏空軍一架戰(zhàn)機在文尼察墜毀
2022-10-13 15:28 -
美制導(dǎo)彈失聯(lián),韓軍方:重在反制,是否命中不重要
2022-10-13 14:55 三八線之南 -
烏防長:我們已經(jīng)事實上加入北約了
2022-10-13 14:55 -
印度又墜毀一架米格-29K艦載機
2022-10-12 16:09 -
美第五艦隊計劃明年部署100艘無人軍艦應(yīng)對伊朗
2022-10-12 16:08 -
白俄克格勃:外國特務(wù)機關(guān)計劃在白俄實施恐襲
2022-10-12 14:47 -
一周軍情觀察:“機飛彈打”日本海
2022-10-11 19:16 -
俄氣:2015年就曾在“北溪”管線旁發(fā)現(xiàn)北約爆炸物
2022-10-11 12:01 俄羅斯之聲
相關(guān)推薦 -
外媒緊盯:中方又要出手? 評論 54馬上走人了,還要對中國無人機動手 評論 108促消費為什么沒有起色?這與搞創(chuàng)新不矛盾 評論 18115死!新年首日,“恐襲”疑云籠罩美國 評論 174最新聞 Hot
-
要么續(xù)約,要么賠錢!斯洛伐克威脅報復(fù)
-
中方黑客盯上“美方制裁名單”?外交部駁斥
-
澳大利亞從娃娃抓起:學(xué)好數(shù)理化,對付中國咱不怕
-
應(yīng)沙特邀請,敘新當(dāng)局外長、防長、情報主管首次出訪
-
外媒緊盯:中方又要出手?
-
拜登給前共和黨眾議員切尼授勛,還打算提前赦免她
-
確定恐襲!FBI還改口:嫌犯單獨行動
-
時隔40年,美國遺留的毒垃圾終于處理了
-
沙特處決6名伊朗人,伊方:不可接受!
-
馬上走人了,還要對中國無人機動手
-
馬斯克:拜登,100%叛國
-
“美歐經(jīng)濟學(xué)家們集體搖頭”
-
“流入中國的主權(quán)基金激增21%”
-
中國首次實現(xiàn)!“領(lǐng)先馬斯克的星鏈”
-
“我倆聊吧,氣瘋他們”
-
以防長放話:如果哈馬斯不放人,加沙將遭到久違的猛烈打擊
-