【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  王若愚】

關(guān)于港人的身份認同問題，這兩日又有重磅新聞傳出。

1月29日，外交部新聞發(fā)言人趙立堅宣布，自1月31日起，中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權(quán)利。

緊隨外交部的部署，香港特別行政區(qū)政府同日宣布，自1月31日起，BNO護照不能用于在香港出入境，亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。

我國宣布不再承認BNO護照，這無疑是推動香港人心回歸的關(guān)鍵一步，也是解決香港回歸歷史遺留問題的必要措施。

這招要求港人必須在中國國籍和英國“二等公民”之間“二選一”，而此前已延續(xù)20多年的港人身份模糊地帶將變得清晰，港人因BNO護照所擁有的“退路感”和“優(yōu)越感”也將消失殆盡。

可以肯定的是，這是中央治港新思路的最新舉措，必將對進一步穩(wěn)定香港局勢、教育警醒市民產(chǎn)生深刻影響。

資料圖：香港文匯報

BNO護照是香港回歸的歷史遺留問題

所謂BNO護照，英文全稱為British National（Overseas）Passport，即英國國民（海外）護照。其法律地位來源于1984年簽訂的《中英聯(lián)合聲明》的附件，主要內(nèi)容是：

根據(jù)中華人民共和國國籍法，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”，都是中國公民。

考慮到香港的歷史背景和現(xiàn)實情況，中華人民共和國政府主管部門自1997年7月1日起，允許原被稱為“英國屬土公民”的香港中國公民使用由聯(lián)合王國政府簽發(fā)的旅行證件去其他國家和地區(qū)旅行。

上述中國公民在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因其持有上述英國旅行證件而享受英國的領(lǐng)事保護的權(quán)利。

這一聲明的核心是，考慮到香港的特殊歷史背景和現(xiàn)實情況，為了實現(xiàn)主權(quán)的平穩(wěn)交接而實施過渡性政策，對英國政府作出一定的讓步，讓港人可以繼續(xù)使用英國政府簽發(fā)的護照，這也確保英國能夠在香港繼續(xù)擁有著一定的影響力。

《中英聯(lián)合聲明》簽署后，港英政府緊鑼密鼓地推進BNO護照簽發(fā)。根據(jù)當時制定的法律，這一護照只發(fā)給1997年7月1日之前出生在香港的居民，其資格不能延及下一代。

據(jù)統(tǒng)計，符合領(lǐng)取資格的港人大約有344萬，而實際持有BNO護照的有290萬人。僅2020年前10個月，就有21.6萬名港人拿到了BNO護照，其中10月份就有近6萬人拿到，按每天8小時工作時間計算，每分鐘英國政府就開出5本護照。

香港回歸以來，符合資格的香港人可同時擁有特區(qū)政府護照和BNO護照，并在旅行時自由選擇使用哪一種護照。一些香港人使用BNO護照，是為了更自由地出入美歐，進而為申請入籍創(chuàng)造條件；另外一些人，則是為了BNO護照所享受的100多個國家的豁免簽證待遇。而即使在海外使用BNO護照，中國外交機構(gòu)也會提供領(lǐng)事保護。

更為重要的是，今日為數(shù)眾多的港人，通過使用BNO護照，依然感覺自己在身份和情感上，與前宗主國保持著聯(lián)系，甚至有些人對“英國國民”的身份認同，遠遠高于“中國人”。同時，他們始終有“大不了就移民”的退路感。尤其是對于不少參與激進政治活動的人士而言，BNO護照是他們能夠抓住的一根稻草。這不得不說是香港回歸的歷史遺留問題，是香港沒有實現(xiàn)人心徹底回歸的一個重要根源。

這一次中國外交部宣布不再承認BNO護照，原因是英國政府打破中英雙方當年達成的“BNO護照是旅行證件、而非國籍文件”的默契和體諒，單方面改變政策，允許持有BNO護照的人及其近親加入英國國籍。

從1月31日起，英國政府將開放BNO持有人申請“5+1”簽證，即BNO持有人及其近親家庭成員（包括配偶、未成年子女、1997年7月1日及以后出生的成年子女、需要接受看護的其他親屬）能夠在英國居留5年，之后可再申請定居，定居滿1年后可正式申請成為英國公民。

英國政府估算，符合資格的港人高達540萬人，其中包括290萬名BNO持有者、230萬名BNO持有者的受養(yǎng)人，以及18.7萬名不屬于受養(yǎng)人但至少有一名BNO持有者家長的青少年。

這不但使BNO護照成為實質(zhì)性的國籍文件，并且打破了1997年7月1日的時間界限，可以讓其家人同樣享受入籍待遇。這一政策，實質(zhì)性違背了中國國籍法中“不承認雙重國籍”的規(guī)定，觸碰了中方的底線，中方的反制措施也就在情理之中了。