【文/觀察者網專欄作者  王若愚】

中國的現(xiàn)役軍官真要走職業(yè)化道路了？

新年開啟之際，關心、關注軍官職業(yè)化改革的人便收到了一份重磅“新年大禮包”——

據(jù)《解放軍報》微信公眾號報道，經中央軍委主席習近平批準，中央軍委日前印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》，以及《現(xiàn)役軍官選拔補充暫行規(guī)定》、《現(xiàn)役軍官教育培訓暫行規(guī)定》等11部配套法規(guī)，均自2021年1月1日起施行。

《解放軍報》微信公眾號刊發(fā)相關報道

這意味著經過一年多漸進式的改革后，軍官制度改革邁出了關鍵性步伐，實現(xiàn)了重大突破，向著中國特色軍官職業(yè)化制度邁出了一大步。

同時，一系列法規(guī)中的“暫行”字樣，也意味著軍官制度改革尚處于進行時、過渡期，還需要根據(jù)組織實施的實際情況進行調整完善，才可能最終獲得成熟定型。

漸進式改革

對于中國軍人來說，“軍官職業(yè)化”是一個相對陌生的詞匯。

從1988年實行軍銜制以來，我軍主要是職務等級主導體制，軍官的職務等級對于個人的級別、待遇、上下級指揮關系方面起著決定性作用，軍銜相對來說顯得不那么重要，甚至有時不調整級別也能到期晉升軍銜，如副連職排長中尉軍銜滿4年即可晉升上尉。

軍銜設置的初衷，是為了區(qū)分軍人等級，明確上下級關系。如在戰(zhàn)場上臨時組建的作戰(zhàn)集群，一般由高銜級軍官指揮低銜級軍官。但我軍在軍官制度改革前，存在一個軍銜對應多個級別的情況。

比如，大校軍銜對應副師、正師、副軍3級，中校軍銜對應正營、副團、正團3級，少校軍銜對應副營、正營、副團3級。而在基層部隊，副團職少校成為正營職中校的上級、正連職中尉成為副連職上尉的上級的情況也是存在的。

這種軍銜與職級倒掛的現(xiàn)象，與設置軍銜的初衷背道而馳。

軍官制度改革前，中校正團（左）與中校正營（右）同時存在。（圖/新華網等）

最早出現(xiàn)關于軍官職業(yè)化改革的消息，是2013年黨的十八屆三中全會。會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部制度體系”。

2015年11月，中央軍委改革工作會議提出，“推進軍銜主導的等級制度、軍官職業(yè)化制度的改革”。

2018年11月，中央軍委軍事政策制度改革工作會議，進一步明確“要重塑軍事力量建設政策制度，加強軍事人力資源制度體系設計，建立軍官職業(yè)化制度”。

從中央文件首次明確軍官職業(yè)化的方向，到今年1月1日出臺暫行條例，足足7年的時間，改革的靴子終于落地。

這也充分體現(xiàn)出軍官職業(yè)化制度改革十分重要、高度敏感，涉及軍官的選拔培養(yǎng)、晉升使用、調整交流、退役安置等多個方面，聯(lián)動《兵役法》等多個法規(guī)修改，可謂牽一發(fā)而動全身，因此改革的研究論證也顯得更加慎重和全面。

實施軍官職業(yè)化改革，頂層設計是修訂《現(xiàn)役軍官法》。

前幾年，全國人大常委會公布年度立法計劃時，好幾次都把《現(xiàn)役軍官法》列入預備項目。但考慮到這次軍官制度改革帶有基礎性、系統(tǒng)性，力度、深度、廣度前所未有，為確保審慎穩(wěn)妥，全國人大常委會于2016年12月25日表決通過《關于軍官制度改革期間暫時調整適用相關法律規(guī)定的決定》，在軍官制度改革期間，暫時調整適用《現(xiàn)役軍官法》、《軍官軍銜條例》中軍官職務等級、軍銜、職務任免等方面的有關規(guī)定。

2019年12月，軍官制度改革實質性啟動。（圖截自微信公號“學習軍團”）

此后，中央軍委辦公廳于2019年12月發(fā)布《關于先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》，從指揮管理類軍級以上軍官這個重點切入，為《現(xiàn)役軍官法》修訂實施提供示范引領和實踐支撐。此后，相繼開展了師團職、營連職軍官軍銜晉升，使得大部分軍官的軍銜級別與職務等級建立了對應關系。

比如，此前晉升副軍職的軍官，一般要佩戴大校軍銜一年后，才能晉升少將軍銜，現(xiàn)在一般是隨職務調整直接晉升少將軍銜。過去，進步快的干部晉升正團后，一般要一兩年才能晉升上校，現(xiàn)在也是隨著調職命令同步晉升上校軍銜。

經過一年多的漸進式改革，存量問題大部分得到解決，軍銜和職務等級的對應關系基本理順，軍官制度改革終于進入“高光時刻”。