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王若愚:英軍停訓(xùn)港警,會(huì)是香港的損失嗎?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】
英國(guó)《觀察家報(bào)》15日援引英國(guó)國(guó)防部說(shuō)法稱,由于新冠疫情以及與中國(guó)關(guān)系惡化,英國(guó)政府已禁止英軍方人員訓(xùn)練香港警隊(duì),但英國(guó)國(guó)防部尚未對(duì)此予以公開(kāi)證實(shí)。
16日,香港警方在回應(yīng)內(nèi)地媒體就此事的詢問(wèn)時(shí)表示,鑒于目前疫情形勢(shì),香港警隊(duì)已經(jīng)主動(dòng)決定暫緩派員到內(nèi)地及海外接受訓(xùn)練課程,以待日后再行檢視相關(guān)安排。
2016年12月,英國(guó)現(xiàn)役軍人到港培訓(xùn)香港警察,為回歸來(lái)首次。(資料圖)
禁止英軍訓(xùn)練港警,是全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》)后,英國(guó)采取的系列應(yīng)對(duì)制裁措施的最新動(dòng)作,目的在于向大陸和香港方面施壓,企圖令中國(guó)停止施行《香港國(guó)安法》,以維護(hù)英方與香港反對(duì)派的密切互動(dòng)、干涉香港事務(wù)。
但中方補(bǔ)足香港維護(hù)國(guó)家安全短板的決心意志堅(jiān)定不移,英方的持續(xù)加壓行為,反而會(huì)促使香港政商各界認(rèn)清現(xiàn)實(shí),轉(zhuǎn)變立場(chǎng)態(tài)度,推動(dòng)內(nèi)地-香港融合。
正如香港警察隊(duì)員佐級(jí)協(xié)會(huì)前主席陳祖光所說(shuō):“訓(xùn)練課程的暫停,只會(huì)進(jìn)一步減低英國(guó)對(duì)香港警隊(duì)的影響力。對(duì)國(guó)家和香港而言,是一件好事。”
回歸后港警仍未完全“去殖”
即使香港回歸至今已有23年,英國(guó)依舊沒(méi)能放棄“在香港延續(xù)殖民影響的幻想”,時(shí)常試圖在不同領(lǐng)域干涉香港事務(wù)和中國(guó)內(nèi)政。除了因修例風(fēng)波進(jìn)一步為大家所知悉的司法領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、移民領(lǐng)域,在香港警察方面,其實(shí)英國(guó)也依然留有影響。
香港警隊(duì)成立于1844年。在港英統(tǒng)治時(shí)期,作為三軍司令的港督,可以統(tǒng)籌使用英軍和警隊(duì),雙方在打擊偷渡行為、鎮(zhèn)壓民眾暴動(dòng)、維持社會(huì)秩序方面進(jìn)行緊密合作,軍方人員也作為社會(huì)名流參加地方的各類社交活動(dòng)。
長(zhǎng)期以來(lái),駐港英軍一直擔(dān)負(fù)著對(duì)警隊(duì)的培訓(xùn),以及社會(huì)活動(dòng)的支援任務(wù)。發(fā)生于1956年的九龍及荃灣騷亂,香港警察未能控制事態(tài),直到駐港英軍派出3個(gè)步兵營(yíng)方能平亂。1967年5月,香港再次發(fā)生大規(guī)模暴動(dòng),當(dāng)局出動(dòng)大批英軍和防暴隊(duì)鎮(zhèn)壓,為時(shí)數(shù)月才將暴動(dòng)平息。因在平亂中犧牲較大,香港警隊(duì)被英國(guó)女王加上“皇家”頭銜,并開(kāi)始陸續(xù)組建機(jī)動(dòng)部隊(duì)等警種,提高平暴能力。
香港回歸前,駐港英軍逐步撤離,其擔(dān)負(fù)的邊境巡邏和堵截非法入境等職責(zé)移交給警隊(duì),為此警隊(duì)連續(xù)數(shù)年擴(kuò)充編制。
回歸后,非緊急情況不動(dòng)用駐港解放軍成為中央和香港的共識(shí),駐港英軍的很多職能被香港警隊(duì)所執(zhí)行,使之兼具了內(nèi)地警察與武警的雙重角色。
2019年上映的電影《我和我的祖國(guó)》,其中一個(gè)片段《回歸》,講的是香港回歸祖國(guó)前后發(fā)生的故事。電影中有這么一個(gè)場(chǎng)景,當(dāng)零點(diǎn)的鐘聲敲響后,巡邏的警察們?nèi)∠隆盎始揖臁钡拿被?,換上“特區(qū)警隊(duì)”的新帽徽。這其實(shí)也帶來(lái)了一個(gè)深刻的問(wèn)題:如果不進(jìn)行一番脫胎換骨的改造,僅僅是換一個(gè)帽徽,就能真正地“回歸”嗎?
至少?gòu)南愀劬?duì)來(lái)說(shuō),在回歸23年的時(shí)間內(nèi),英國(guó)人留下的烙印還是比較深的。
最直接的就是文化方面的影響,包括英國(guó)步操,以及儀仗活動(dòng)。
在現(xiàn)代紀(jì)律部隊(duì)中,隊(duì)列動(dòng)作不再具有作戰(zhàn)功能,而成為強(qiáng)化紀(jì)律、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、展示形象的一種手段。香港警隊(duì)一直使用的是英式步操(即隊(duì)列動(dòng)作),我們?cè)谛侣劵蛘呦愀塾耙晞≈薪?jīng)??梢钥吹?,其典型特征根包括手臂甩得又高又直,踏步比較輕巧,在立定和轉(zhuǎn)體的時(shí)候,要很用力地跺腳,以及在敬禮的時(shí)候,手掌有一個(gè)明顯的外翻動(dòng)作。
香港警察的英式軍事步操,甩臂高度非常高(圖/東方IC)
回歸以后,為了保持英式步操水準(zhǔn)不下滑,香港警隊(duì)經(jīng)常派遣操練及槍械訓(xùn)練督察到英軍儀仗學(xué)院接受訓(xùn)練,然后回港培訓(xùn)其他人員。
后來(lái),考慮到這種做法效率不夠高,香港警隊(duì)于2016年12月,邀請(qǐng)4名英軍現(xiàn)役軍人到港,對(duì)50名香港警察和7名其他紀(jì)律部隊(duì)的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括儀仗儀式、步操、風(fēng)笛、鼓隊(duì)以及棍操、劍操等。英國(guó)教官還向培訓(xùn)出色的港方學(xué)員頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。
由于這是回歸以來(lái),香港警方首次邀請(qǐng)英軍上門指導(dǎo),受到了有識(shí)之士的批評(píng),被認(rèn)為是無(wú)事生非。
香港警察樂(lè)隊(duì)充滿著英國(guó)文化元素(圖/港媒)
筆者曾參加過(guò)特首官邸開(kāi)放、升國(guó)旗儀式等活動(dòng),香港警察樂(lè)隊(duì)的表現(xiàn)真是讓人大跌眼鏡。只見(jiàn)他們上身穿白色制服,下身穿蘇格蘭裙,吹著風(fēng)笛,讓人……一言難盡。
其次,香港警隊(duì)基本沿用港英時(shí)期的警隊(duì)組織架構(gòu),但唯獨(dú)撤銷了頗為神秘的政治部。
香港警隊(duì)的組織架構(gòu),帶有明顯的英國(guó)印記。比如職銜對(duì)應(yīng),一定的職務(wù)編制對(duì)應(yīng)的警銜;根據(jù)轄區(qū)面積、人口、治安形勢(shì)的不同,設(shè)有數(shù)量不等的分局、警區(qū)、警署等派出機(jī)構(gòu)。
香港警隊(duì)政治部的歷史可追溯至1934年,由英國(guó)軍事情報(bào)局五處直接指揮,同時(shí)獲得軍情六處的支持。他們主要負(fù)責(zé)在香港進(jìn)行秘密情報(bào)偵察、查辦間諜等行為,可以采取一切手段,對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨政治人員、情報(bào)人員、香港本地激進(jìn)分子及香港左派組織進(jìn)行監(jiān)控。
隨著香港主權(quán)移交臨近,為不使間諜部門的秘密、手法和經(jīng)驗(yàn)為特區(qū)政府所用,政治部轄下的情報(bào)部逐步解散,所有機(jī)密資料均運(yùn)到英國(guó)軍情局。1997年1月,香港發(fā)布《截取通訊條例》,規(guī)定政府需法官手令批準(zhǔn),方可監(jiān)聽(tīng)目標(biāo)。
香港回歸后,因缺乏經(jīng)驗(yàn)、人手和法律制度的限制,在警隊(duì)內(nèi)未設(shè)立相應(yīng)的情報(bào)部門。直到今年《香港國(guó)安法》通過(guò)之后,香港警隊(duì)才設(shè)立了國(guó)家安全處,補(bǔ)上了短板。
第三,香港警隊(duì)主要使用英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的武器裝備,堪稱“萬(wàn)國(guó)牌”。
以飛虎隊(duì)(香港警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)特別任務(wù)連)為例,他們是按照英軍特種空勤團(tuán)的編制組建的。飛虎隊(duì)的裝備和武器,也是按照英軍標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的,是西方國(guó)家比較主流的軍用直升飛機(jī)、槍械、護(hù)具等。除了編制上屬于警隊(duì)以外,飛虎隊(duì)的其他特征,和西方軍隊(duì)的特戰(zhàn)分隊(duì),并沒(méi)有太大的差別。
TVB和香港警察合作拍攝《機(jī)動(dòng)部隊(duì)2019》
綜上,回歸23年來(lái),香港警隊(duì)依然保持著較為濃郁的英國(guó)血統(tǒng),英國(guó)政府及軍方依然可以施加影響力。
這既是因?yàn)橛?guó)政府和警方希望通過(guò)這種情感紐帶維系對(duì)香港的影響,同時(shí)也因?yàn)橄愀劬?duì)內(nèi)部缺少反思、推動(dòng)轉(zhuǎn)軌的力量,讓那些合理的與無(wú)理的、先進(jìn)的與落后的制度體制一再延續(xù)下去,讓去殖民化止步不前。
制裁措施將倒逼香港體制轉(zhuǎn)型
英美一再“加辣”的制裁措施,會(huì)讓香港人逐漸明白,在中美戰(zhàn)略博弈愈發(fā)激烈、對(duì)抗烈度持續(xù)提升的情況下,香港政府機(jī)構(gòu)、包括警隊(duì)很難再像以往那樣以相對(duì)獨(dú)立的“第三方”的身份超然物外,而是或主動(dòng)、或被動(dòng)地搭上“中華號(hào)”巨輪。
下一步,各類制裁還會(huì)持續(xù)升級(jí),而這也將推動(dòng)包括警隊(duì)在內(nèi)的政府組織與社會(huì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)與在地的情感連接,影響帶動(dòng)港人“人心回歸”的時(shí)代征程。
一是面對(duì)制裁施壓,政府高官和警隊(duì)高層紛紛正面發(fā)聲。
8月7日,美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥等11名中國(guó)內(nèi)地及香港官員實(shí)施制裁。面對(duì)美國(guó)施壓,“上榜”的特區(qū)政府官員紛紛表示,毫不在意,毫無(wú)畏懼。
其中,林鄭月娥回應(yīng),“我們正在履行維護(hù)國(guó)家安全的崇高責(zé)任,不僅保護(hù)著750萬(wàn)香港市民的生命與利益,也保護(hù)著14億內(nèi)地居民的生命與利益,我們不會(huì)被嚇倒?!毕愀劬瘎?wù)處處長(zhǎng)鄧炳強(qiáng)表示,“外國(guó)對(duì)我的制裁,對(duì)我來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義,我會(huì)繼續(xù)專心做好維護(hù)國(guó)家及香港安全的工作。”
鄧炳強(qiáng)(圖/香港電臺(tái)網(wǎng)站)
香港政府高層這種立場(chǎng)鮮明的表態(tài),此前是不多見(jiàn)的。過(guò)往香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)交往多,但是政治交往少,求得更多的是“井水不犯河水”,大家能相安無(wú)事?,F(xiàn)在的香港高官,開(kāi)始更多地從政治高度觀察和思考問(wèn)題,政治表態(tài)更為堅(jiān)決,愿意與國(guó)家、民族站在一起,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這也標(biāo)志著香港官員政治上逐漸走向堅(jiān)定成熟。
二是香港警隊(duì)可以從內(nèi)地和其他國(guó)家進(jìn)口警用設(shè)備。
自《香港國(guó)安法》頒布后,一些美西方國(guó)家紛紛宣布停止向香港出口軍用設(shè)備,以及水炮車、催淚煙、防暴槍等大規(guī)模人群管理設(shè)備。美西方將此作為對(duì)香港警察的警告和制裁,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為警察在維持社會(huì)秩序上濫用權(quán)力。
但其實(shí)這些警用設(shè)備并沒(méi)有排他性,香港無(wú)法從歐美進(jìn)口,還可以到中國(guó)內(nèi)地以及未對(duì)香港實(shí)施制裁的其他國(guó)家進(jìn)行采購(gòu)。畢竟,內(nèi)地不會(huì)以貿(mào)易為籌碼進(jìn)行要挾,也不會(huì)切斷供應(yīng)鏈,而是全身心地支持港警盡快恢復(fù)秩序、捍衛(wèi)繁榮穩(wěn)定。
三是香港警隊(duì)將加強(qiáng)與內(nèi)地公安的警務(wù)合作。
《香港國(guó)安法》實(shí)施后,英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、法國(guó)等國(guó)家相繼暫停與香港的引渡條約或者暫停審批進(jìn)程,使得香港進(jìn)行國(guó)際警務(wù)合作的空間大大收縮,與西方國(guó)家合力控制暴力犯罪活動(dòng)將會(huì)更加艱難。
國(guó)安法制定后,公安部黨委召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議,會(huì)上強(qiáng)調(diào)“全力指導(dǎo)支持香港警隊(duì)止暴制亂、恢復(fù)秩序,全力防范、制止和懲治極少數(shù)人危害國(guó)家安全的違法犯罪行為和活動(dòng),切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和香港長(zhǎng)治久安”。這也就意味著內(nèi)地公安與香港警隊(duì)的警務(wù)合作,尤其是在維護(hù)國(guó)家安全方面的合作將得到強(qiáng)化。
筆者認(rèn)為,在中美激烈對(duì)抗的時(shí)代背景下,在一部分香港反對(duì)派立法會(huì)議員有可能拒絕延任一年的情況下,特區(qū)政府可以借機(jī)恢復(fù)香港與內(nèi)地、澳門建立引渡條例的立法進(jìn)程,讓三地聯(lián)合起來(lái)打擊犯罪。這有利于深化三地的刑事合作,也將放大《香港國(guó)安法》的綜合效益。同時(shí),這樣做也有利于扭轉(zhuǎn)香港特區(qū)政府一遇阻力就放棄政策法規(guī)出臺(tái)的頹勢(shì),讓政府更為強(qiáng)勢(shì)、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
四是從文化上逐步擺脫英國(guó)的影響。
包括在香港紀(jì)律部隊(duì)推廣中式隊(duì)列,警方可到駐港部隊(duì)受訓(xùn),也可到內(nèi)地接受培訓(xùn),省去千里迢迢請(qǐng)英國(guó)教官的麻煩;更改英式警察禮服,使用中國(guó)風(fēng)格濃郁的服裝;更新勛章授予體系,逐步納入國(guó)家榮譽(yù)體系,等等。
筆者相信,制裁之下的香港警隊(duì),將會(huì)逐步改變,從“向西看”轉(zhuǎn)為“向北看”。
(參考資料:新民晚報(bào)《英軍停止訓(xùn)練香港警隊(duì)?求之不得!》、環(huán)球時(shí)報(bào)《香港警隊(duì)回應(yīng)“英國(guó)禁止培訓(xùn)港警”:鑒于疫情已主動(dòng)暫緩派員培訓(xùn)》等。)
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- 原標(biāo)題:英軍停訓(xùn)港警,會(huì)是香港的損失嗎? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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