“派糖”并不能根治民生困境

筆者在香港中環(huán)街口，經(jīng)?？吹竭@樣對(duì)比強(qiáng)烈的一幕：豪華跑車在街頭疾駛，西裝筆挺的精英人士步履匆匆；同時(shí)，無家可歸者拉著箱子、撐開大傘睡在路邊，八旬老嫗拖著紙皮緩慢前行。

據(jù)香港樂施會(huì)2018年10月發(fā)布的《香港不平等報(bào)告》，香港基尼系數(shù)達(dá)到0.539，為所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之最，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、新加坡和英國(guó)。其中，全港最富裕的10%住戶的每月收入中位數(shù)，是最貧窮10%住戶的43.9倍。對(duì)于那些極度貧困人口來說，每年會(huì)增加的各類補(bǔ)貼、偶爾會(huì)來一次的“派糖”，只能說是“聊勝于無”，并不能從根本上解決他們的困境。

香港基尼系數(shù)為所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之最（圖/香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處）

對(duì)于港澳特區(qū)政府來說，在“派糖”暫時(shí)紓解民生困境之外，以下這些問題更是需要認(rèn)真研究和解決的——

首先，香港的全民退休保障亟待完善，覆蓋及保障更多的低收入人群。

香港特區(qū)政府從2000年12月1日正式實(shí)行強(qiáng)積金制度，強(qiáng)制香港所有雇員成立投資基金以作退休之用，由香港公營(yíng)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局監(jiān)察。在這一制度實(shí)施之前，香港只有約三分之一的工作人口享有退休保障；制度實(shí)施后，目前已有約85%的就業(yè)人口獲得退休保障。

香港強(qiáng)積金制度實(shí)施18年來，社會(huì)上產(chǎn)生了很多批評(píng)的聲音，主要是這一制度實(shí)行市場(chǎng)化、私營(yíng)化的操作方式，由個(gè)人選擇投資項(xiàng)目并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有的投資回報(bào)率不夠理想，并被質(zhì)疑行政費(fèi)高、作為中介的金融機(jī)構(gòu)成了最大得益者，強(qiáng)積金又令雇主從而省回遣散費(fèi)、對(duì)現(xiàn)時(shí)的老人無助等負(fù)面評(píng)價(jià)。

有一些香港市民表示，內(nèi)地的“五險(xiǎn)一金”制度覆蓋面更廣，也能維持退休后的基本生活，較少出現(xiàn)香港這樣因?yàn)橥诵萁疬^低還得繼續(xù)打工糊口的情況。

香港65歲以上人口及貧窮率（圖/香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處）

據(jù)香港統(tǒng)計(jì)處2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，香港65歲以上人口中貧窮率為36.6%。香港樂施會(huì)曾采訪65歲的黃姐，她曾在公立醫(yī)院做助理護(hù)士30年，退休后拾荒4年多時(shí)間。她表示：

“我每月有退休金2000多港元，算是幸運(yùn)的了。但2000元在香港又如何生活?現(xiàn)在我靠收集廢紙補(bǔ)貼生活，但仍沒辦法補(bǔ)貼兩餐，雖然我這個(gè)年紀(jì)已經(jīng)吃的不多了?！?

2017年，香港還發(fā)生了一起食物及環(huán)境衛(wèi)生署檢控賣紙皮老太太的案例。75歲的朱婆婆在中環(huán)碼頭一帶撿拾紙皮，有在此休閑聚會(huì)的外籍女傭?yàn)榱虽伒囟岢鲆?港元向她購(gòu)買數(shù)張紙皮，雙方進(jìn)行交易時(shí)被食環(huán)署人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)控告婆婆無牌販賣，最后在14000名市民聯(lián)署的壓力下才撤銷檢控。

相比香港，澳門的社會(huì)保障制度更趨完善。

澳門社保分為強(qiáng)制性制度及任意性制度兩種，具雇傭關(guān)系的本地雇員及雇主須向社會(huì)保障基金繳納強(qiáng)制性制度供款，而符合法律規(guī)定的其他澳門居民可透過登錄進(jìn)行任意性制度供款。按照強(qiáng)制社保規(guī)定，澳門市民每月繳納15澳門幣，65歲后每月可領(lǐng)取3450澳門幣，2019年計(jì)劃提升至3630元。目前，社保覆蓋面涵蓋至全澳市民，讓他們得到基本的退休保障。

其次，港澳高企的房?jī)r(jià)及社會(huì)生活成本，令“派糖”成了杯水車薪。

港澳地區(qū)都有發(fā)達(dá)的公屋體系，但并沒有覆蓋到全體市民，公屋建設(shè)速度放緩、市民排隊(duì)輪候時(shí)間過長(zhǎng)等矛盾日益凸顯。很多低收入人群被迫租住房屋，為此花費(fèi)了大部分家庭收入，生活質(zhì)量極低。

以香港為例，目前全港共有9.27萬間劏房（將一間房分割成無數(shù)小單間出租，類同于內(nèi)地的群租房），劏房居民接近 21萬，其中占據(jù)7成的是44歲以下人士。從2007年至2017年，劏房租金上漲了一倍，平均數(shù)為4500港元，但低收入人群的家庭收入?yún)s只增加了0.5倍，經(jīng)濟(jì)支出反而更重。

比如，油麻地地鐵站旁的1個(gè)6平方米劏房，進(jìn)門只有1張沙發(fā)床，旁邊一頭是馬桶，一頭是洗手池，房租都高達(dá)2900港元。此外，還有一些人被迫居住在條件更為惡劣、但租金相對(duì)低廉的“籠屋”之中。

只有一張床、一個(gè)馬桶、一個(gè)洗臉池的迷你單間月租2900元

根據(jù)香港樹仁大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查，有76%的香港成年市民認(rèn)為現(xiàn)在的生活“頗痛苦”及“非常痛苦”，而在這些人中，大部分人認(rèn)為住房問題是導(dǎo)致其生活痛苦的最重要原因。

澳門的住房條件、生活成本一樣居高不下。根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)，澳門住宅樓價(jià)指數(shù)由2016年第一季度的203.3上升至2017年第四季度的258.0，升幅接近27%。對(duì)于很多澳門老人來說，退休金也僅能保持個(gè)溫飽。

對(duì)于港澳很多低收入家庭而言，派發(fā)的數(shù)千港元或澳門幣固然不錯(cuò)，但也僅僅是暫時(shí)緩解生活的壓力，并沒有從根本上解決生活問題。如何加快公屋建設(shè)進(jìn)度，讓住房保障盡可能多地覆蓋低收入人群，是港澳政府面臨的重大難題。

再次，財(cái)政盈余應(yīng)該花在更能產(chǎn)生價(jià)值的地方。

2017年8月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)天鴿襲擊珠三角，澳門遭受重創(chuàng)，造成當(dāng)?shù)爻^10人死亡，200多人受傷，淹水超過兩公尺深、甚至有部分地方停水停電一個(gè)星期。有澳門人感慨，雖然政府年年發(fā)紅包作為“止痛藥”，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻止步不前，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，被天災(zāi)揭開了老底。

臺(tái)風(fēng)天鴿重創(chuàng)澳門。（圖/央視新聞）

與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相比，港澳這些年財(cái)政盈余像滾雪球一樣不斷壯大，但在高科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生投入方面則顯得裹足不前。

尤其是香港陷入無休止的政治執(zhí)拗之中，白白錯(cuò)失很多發(fā)展機(jī)遇，很多預(yù)算在立法會(huì)被拖延、否決，成立創(chuàng)科局更是一波三折。類似廣深港高鐵、港珠澳大橋等重大工程建設(shè)，在香港的落地都無一例外遭到重重挫折，歷經(jīng)坎坷才最終落地。

發(fā)展才是解決民生問題的根本途徑。對(duì)于港澳來說，在給市民發(fā)紅包的同時(shí)，更應(yīng)該深入研究如何搭乘祖國(guó)這輛快速發(fā)展的列車，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，真正把躺在賬面上的財(cái)政盈余轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，從而讓更多的低收入人群過上更好的生活。

這，或許才是更高層次的“派糖”。

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