當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月26日，巴基斯坦，中方企業(yè)承建的達(dá)蘇水電站項(xiàng)目車輛在途中遭遇恐怖襲擊。(圖源：澎湃影像)

1   巴基斯坦的安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）巴基斯坦的基本安全形勢(shì)

一直以來(lái)，巴基斯坦內(nèi)部安全壓力始終巨大，治安與反恐問(wèn)題都比較嚴(yán)重，政府也在這兩個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)力。就社會(huì)治安而言，巴基斯坦常年刑事案件高發(fā)，但立案率不高，警力資源集中在大城市。治安形勢(shì)往往與經(jīng)濟(jì)狀況和疫情發(fā)展密切相關(guān)，以車輛盜搶為主的財(cái)務(wù)損失案是治安案件大頭。疫情以來(lái)，涉及財(cái)產(chǎn)的犯罪數(shù)量迅速攀升，并且涉槍案件大量發(fā)生，暴力程度正在加強(qiáng)。

就恐怖襲擊而言，巴基斯坦事實(shí)上是一個(gè)恐怖主義活動(dòng)高發(fā)的國(guó)家，并且恐襲數(shù)量常年居世界前十。如果從21世紀(jì)初的國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始起算，到2014年，該國(guó)的恐怖主義活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到峰值，這一年發(fā)生了超過(guò)1600起恐襲事件，平均每月超過(guò)130起，致死和致傷人數(shù)也非常驚人。此后，巴基斯坦政府開(kāi)始名為“利劍行動(dòng)”反恐軍事行動(dòng)，政府干預(yù)無(wú)在次數(shù)還是強(qiáng)度上都達(dá)到了歷史最高峰。效果立竿見(jiàn)影，恐襲事件的發(fā)生數(shù)量也因之持續(xù)走低，并于2019年降低至十五年來(lái)最低點(diǎn)。2014到2019年間安全形勢(shì)的顯著大幅改善說(shuō)明，巴基斯坦是有維護(hù)良好社會(huì)安全的可能性的，政府也可以在其中扮演重要角色。

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但是，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化帶來(lái)的資源限制，政府對(duì)反恐的投入后繼乏力。2020年以來(lái)，巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐襲形勢(shì)再次回潮，2021年形勢(shì)繼續(xù)惡化，并且在2022年急劇上升。但具體分析最近兩年的恐襲事件，也能發(fā)現(xiàn)其烈度明顯降低，出現(xiàn)與刑事案件混同的趨勢(shì)。從形式上來(lái)看，自制簡(jiǎn)易爆炸物一直是恐襲的主要手段，自殺式襲擊大為減少，一定程度上也說(shuō)明極端色彩弱化。值得注意的是，近年來(lái)，巴基斯坦的恐襲范圍逐步向東部轉(zhuǎn)移，并頻繁發(fā)生在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目集中的信德省和旁遮普省，以在當(dāng)?shù)厝A人為目標(biāo)的案件也有明顯上升。

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（二）內(nèi)部因素：國(guó)家破碎化引發(fā)安全困境

從長(zhǎng)期來(lái)看，巴基斯坦無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管控的根本原因，在于其未能徹底完成現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，由此帶來(lái)國(guó)家能力不足，從短期來(lái)看，則表現(xiàn)為財(cái)政能力低下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化成為安全問(wèn)題的重要催化劑。

首先，巴基斯坦的安全問(wèn)題根源在于國(guó)家破碎化。巴基斯坦的恐怖活動(dòng)和犯罪活動(dòng)跟極端宗教信仰的關(guān)系并不大。從個(gè)人層面看，成為“人肉炸彈”的個(gè)人往往就是出于貧困，因?yàn)閯e人付一些錢，就愿意用生命去交換。從整個(gè)社會(huì)層面看，巴基斯坦的恐怖襲擊也與宗教關(guān)系不大，反而是跟各區(qū)域、民族之間的關(guān)系息息相關(guān)。事實(shí)上，巴基斯坦以及很多國(guó)際法意義上的“國(guó)家”，各個(gè)省份、各個(gè)民族、各個(gè)部族中，往往并沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家觀念，整個(gè)國(guó)家也沒(méi)有經(jīng)歷完整的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過(guò)程，反而是被捏合在一起的。

巴基斯坦實(shí)行聯(lián)邦制，中央對(duì)地方直接管理關(guān)系不強(qiáng)。除首都特區(qū)外，其主要國(guó)土分為四個(gè)省份——俾路支省、KPK?。ㄩ_(kāi)伯爾-普什圖?。?、旁遮普省和信德省。長(zhǎng)期以來(lái)，俾路支省和KPK省雖然面積較大，但人口和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很薄弱，在巴基斯坦的政治生態(tài)中也處在比較邊緣的地位。西南的俾路支省占巴超40%的領(lǐng)土面積，卻只占5.3%的人口和3.7%的GDP，而且長(zhǎng)期存在獨(dú)立傾向；西北的KPK省與阿富汗接壤，長(zhǎng)期處在“有邊無(wú)防”的狀態(tài)，也導(dǎo)致很多不穩(wěn)定因素能輕松穿梭往來(lái)兩國(guó)。

近年來(lái)，巴基斯坦中央對(duì)西部的俾路支省和KPK?。ㄩ_(kāi)伯爾-普什圖省和）兩個(gè)落后地區(qū)的財(cái)政支持顯著增加，聯(lián)邦政府的財(cái)政支持促進(jìn)了落后地方發(fā)展，加強(qiáng)了中央的管理，并顯著降低了恐襲事件。但是，東部經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)更好的旁遮普省和信德省因?yàn)橹醒胫С譁p少而產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪”感，對(duì)聯(lián)邦政府的“厚此薄彼”有所不滿，尤其是其中經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱、一直享受聯(lián)邦財(cái)政轉(zhuǎn)移的較多的信德省表現(xiàn)尤甚，因而致使分裂勢(shì)力抬頭。這是近年來(lái)巴基斯坦恐襲范圍發(fā)生東移的重要背景。

（圖源：作者提供）

最近幾年來(lái)，巴基斯坦信德省分裂型極端組織迅速膨脹，出現(xiàn)了包括信德聯(lián)合陣線、信德解放軍、信德革命軍等十幾個(gè)有恐怖主義活動(dòng)歷史的組織。2020年7月25日，信德革命軍領(lǐng)導(dǎo)層與俾路支解放軍、俾路支解放陣線、俾路支共和軍、俾路支共和衛(wèi)隊(duì)宣布正式宣布結(jié)成軍事行動(dòng)聯(lián)盟，其共同目標(biāo)是“解放”俾路支斯坦省和信德省，試圖將這兩個(gè)省從巴基斯坦分裂出去。信德革命軍多次直接把恐襲的目標(biāo)指向中國(guó)在信德省的工程項(xiàng)目和在信德省的中國(guó)人。例如在2020年12月22日傍晚，卡拉奇市郊發(fā)生針對(duì)中國(guó)人襲擊事件，兩名騎摩托車的恐怖分子向兩名中國(guó)人開(kāi)槍射擊后逃逸。事件雖未造成人員傷亡，但目標(biāo)明確是針對(duì)中國(guó)人，因此在巴基斯坦的華人群體中引起很大震動(dòng)。根據(jù)目前掌握的情況，巴信德革命軍宣稱對(duì)襲擊事件負(fù)責(zé)。

其次，巴基斯坦安全建設(shè)問(wèn)題上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為重要。無(wú)論是財(cái)產(chǎn)性犯罪還是自殺式恐襲，往往都在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期得到了明顯改善。一方面，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好時(shí)期，巴基斯坦政府投入了更多財(cái)政力量主動(dòng)打擊犯罪和恐怖襲擊，并且加大了對(duì)落后的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助，有助于提升就業(yè)和社會(huì)服務(wù)以穩(wěn)定民心；另一方面，伴隨收入增長(zhǎng)，從事犯罪和恐怖襲擊的機(jī)會(huì)成本也在上升，巴基斯坦民眾也會(huì)三思而后行。

可惜的是，巴基斯坦的政治、財(cái)政狀況并不能長(zhǎng)期支持這樣的安全投入。巴基斯坦總體財(cái)政能力低下，赤字率嚴(yán)重，接近一半的聯(lián)邦政府財(cái)政收入最終還要轉(zhuǎn)移支付、貸款或援助給地方。無(wú)論是打擊犯罪還是反恐都需要消耗大量財(cái)政資源，在有限資源下，維持最基本的國(guó)防和國(guó)內(nèi)安全的支出占聯(lián)邦政府財(cái)政的比例始終居高不下，而巴只有發(fā)展中國(guó)家程度的非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，勉強(qiáng)維持，而在維持短暫的區(qū)域安全后，國(guó)家和地方也難以通過(guò)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反哺財(cái)政。

因此，從巴基斯坦國(guó)內(nèi)的綜合情況看，其安全形勢(shì)是國(guó)家高度破碎化的一種必然的外在表現(xiàn)。而且經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題可以說(shuō)是最根本的問(wèn)題。