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托卡馬克之冠:“鼠頭鴨脖”只是個例,學校食堂還有個更普遍的問題
【文/觀察者網專欄作者 托卡馬克之冠】
隨著江西省教育廳、江西省公安廳、江西省國資委、江西省市場監(jiān)督管理局四部門組成的聯合調查組做出正式通報,鬧得沸沸揚揚的“6·1”食品安全事件(即著名的“鼠頭鴨脖”事件)暫時告一段落。
關于此事,可探討的部分實在是太多了,甚至這個問題每一步的進展對應的社會輿論發(fā)酵——如鑒鼠為鴨后,社會輿論明顯不滿,梗圖創(chuàng)作層出不窮;最終結論出爐后,群眾激憤之情有增無減——本身就幾乎可以作為一個具有相當學術價值的社會學課題進行深入剖析。不過,這不是本文的重點。
網友創(chuàng)作的梗圖
考慮到“鼠頭鴨脖”事件曝光之后,全國多地食堂接連爆出食品安全問題,筆者想要討論的,是引發(fā)此次事件的主要原因——學校食堂市場客觀上長期存在的壟斷問題。
·“程序合規(guī)”?
首先我們必須承認一點:學校作為一種特殊的社會結構,其餐飲市場與真正的大眾消費市場相比,依然是比較封閉孤立的一種特殊市場環(huán)境,而這種封閉和孤立,客觀上成了壟斷行為的溫床。
學校食堂市場的壟斷與一般壟斷行為最大的不同在于,它往往是通過一些比較隱蔽、柔性或者迂回的方式進行的,此類方式往往具有程序上合規(guī)但實質上壟斷的特征。
舉個例子,現在院校食堂依照國家法律規(guī)定,必須走公開招標程序,競標獲勝后才能承包食堂經營,且經營權并非永久,必須定期重新招標。
這一套流程走下來,表面上看似是在程序層面解決了可能存在的壟斷問題,但要說這套程序能徹底杜絕官商勾結和壟斷,那顯然也不是實話。
我們實事求是地說一句,任何一個在國內市場有過招投標項目經驗的人都清楚,這套程序實際上多少有點防君子不防小人的意思。招標方和投標方如果真有相互勾結的行為,他們其實是有無數種方法繞過這套程序達成合作的,相關手段花樣百出,防不勝防。在某些地方和某些行業(yè),陪標和圍標能夠成為一種半公開存在的產業(yè)鏈,這本身就說明了很多問題。
更要命的是,這種招投標的程序甚至成了某些存在利益輸送和腐敗問題的公共項目的遮羞布——當有人質疑此類項目存在違法行為時,當事人往往會拿該項目經過了公開招投標、程序上完全合規(guī)來堵質疑者的嘴。
比如2021年有“30余名師生餐后集體嘔吐腹瀉”“校長痛哭稱換不動送餐公司”的新聞。面對新華社的調查報道,當地縣委有關負責人表示,“出現問題后沒有第一時間停止配餐確有不妥,但也不能輕易換掉一個經過招投標程序選中的配餐公司?!倍聦嵣?,涉事配餐公司“事發(fā)后的第二天,才取得食品經營許可證”、涉事配餐公司廚師也未取得廚師證。對于這一問題,當地縣市場監(jiān)管局副局長認為“涉事公司邊供餐、邊整改、邊辦證,這合情但不合法”——“合情但不合法”?
本次“鼠頭鴨脖”事件中涉事的深圳中快餐飲集團是一家在全國多個省市投資了24家分支機構,在全國范圍內經營高校食堂項目超過700多個的大型連鎖餐飲服務企業(yè),是業(yè)界巨頭。對于行業(yè)內那些或明或暗的規(guī)則,他們應也比大多數社會公眾都更加熟稔。
·滾滾利潤
另外筆者注意到一個現象——不排除這種現象是筆者的社交圈子狹隘導致的信息繭房和刻板印象——在很多院校中,師生群體普遍認為,為學校提供公共服務和消費產品的承包商,與學校主要領導存在利益輸送或裙帶關系,所謂“食堂老板是校長的小舅子”“學校超市老板是校長的老同學”成了很多人的口頭禪。
當然,這是一種缺乏實證根據的有罪推定,在大多數時候并不足信,更多的是一種牢騷和抱怨,但不同的院校、不同的師生、不同的地域在這同一個問題上居然能一定程度達成一致,那么多多少少都會有一點相應的現實基礎,簡單地否認這種現象的存在,顯然也不是實事求是的態(tài)度。此其一。
其二,院校食堂有一個商業(yè)消費市場所不具備的優(yōu)勢——國家補貼。
有過高等教育經歷的朋友應該都有過這樣一個體會,那就是在食堂吃飯是最便宜的選擇。筆者當年讀大學的時候,筆者所就讀的學校就有幾間食堂提供一元菜。一元菜談不上多好吃,但勝在便宜、量大、管夠,它成為很多囊中羞澀的同學維持生活的首選,每當食堂開飯時,出售一元菜的窗口往往火爆擁擠,以至于去晚了就打不到一元菜了。
資料圖來源:中新網
而這種便宜,則是國家補貼帶來的,倚仗著這種政策性補貼帶來的成本優(yōu)勢,導致院校食堂相較于大眾商業(yè)消費市場,形成了一種成本性的壟斷能力。
成本性壟斷能力是壟斷行為中最容易被忽視的一種,因為它隱藏在價值規(guī)律背后,形成了一種看上去不像是壟斷的壟斷。比較典型的例子是沙特的石油。沙特的石油儲量并非世界最高,石油品質也并非世界最佳,但沙特在世界石油市場上非常強勢,原因就在于沙特的石油開采成本極其低廉,插根管子就冒油真不是一句玩笑話。這種壓倒性的成本優(yōu)勢導致沙特在世界輕質原油市場上處于一種近乎于壟斷的地位。
而院校食堂也有類似的性質,畢竟中國是一個還有6億人月收入不足1000元的發(fā)展中國家,盡可能地降低生活成本,依然是大多數社會成員都需要面臨的重要問題。換言之,量大管夠的一元菜,是一種剛需。
其三,某些院校會對學生的校外消費行為進行限制。不論這種限制的初衷和目的是什么,這客觀上給院校食堂提供了一種事實上的統(tǒng)購統(tǒng)銷環(huán)境。
比如有些學校禁止學生隨意外出,比如有些學校禁止學生點外賣,比如有些學校禁止外人入內,這都導致了學生在校外消費的行為成本和時間成本大幅上升,給院校食堂獨占學生市場提供了便利。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠 
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