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王韜:中國建印尼高鐵停工?哪有這回事
關(guān)鍵字: 高鐵印尼高鐵雅萬高鐵印尼鐵路高鐵外交高鐵海外建設(shè)高鐵土地成本高鐵出海近日,被日本收購的某外媒報(bào)道稱,中國在印度尼西亞的雅加達(dá)至萬隆高鐵項(xiàng)目被“印尼交通部叫停、工程僅在奠基幾日后被迫暫?!?。一石激起千層浪,似乎印尼又變卦了,中國又被洋人耍了,中國又一次成為最大輸家了。以至于不僅鐵總辟謠,連外交部也不得不出面澄清。
這究竟是怎么回事呢?其實(shí)真不是出大事了,只是正常過程而已。
“雅萬高鐵工程將會(huì)用到的某個(gè)許可證,尚未完成辦理手續(xù)”確實(shí)是事實(shí),但這本來就在計(jì)劃日程表之內(nèi)。這個(gè)還沒辦出來的許可,是提前幾個(gè)月開始辦理,幾個(gè)月后才會(huì)用到的。這幾個(gè)月,就是為了辦審批有個(gè)時(shí)間過程而預(yù)留的時(shí)間。除了某些日本人的酸葡萄心理和外媒的無事生非,誤解的產(chǎn)生也與對(duì)高鐵工程的新型合作方式陌生有關(guān)。
中國過去在海外的項(xiàng)目,以及我們?cè)趪鴥?nèi)的項(xiàng)目建設(shè)模式,無非就是“甲方投資,乙方建設(shè)”。開工就是中國作為乙方,實(shí)際進(jìn)場開工建設(shè)了。中國作為乙方承建項(xiàng)目,建成移交;外國作為甲方驗(yàn)收、付款。這主要就是干個(gè)力氣活、掙個(gè)辛苦錢,體系標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常是甲方指定的歐美標(biāo)準(zhǔn)。
中國高鐵出海第一單,中方自己也是甲方的一部分,因此前期多出一段,過去由甲方負(fù)責(zé),乙方不存在的工序。
早在2015年11月,中新社就轉(zhuǎn)發(fā)過《萬隆快報(bào)》根據(jù)從高鐵項(xiàng)目印尼方股東那里獲得的進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容,披露說,高鐵項(xiàng)目公司將首先花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間用于各種前期工作和準(zhǔn)備,真正的實(shí)際開工時(shí)間在2016年第二季度。在紛紛轉(zhuǎn)載外媒“工程僅在奠基幾日后被迫暫?!钡膱?bào)道時(shí),似乎沒有多少人注意到這條新聞,其實(shí)現(xiàn)在的“辦手續(xù)”時(shí)間,正是計(jì)劃內(nèi)的。
稍微了解一點(diǎn)印尼情況,就知道這樣的安排十分合理,因?yàn)槊磕甑?1月至次年3月,正是印尼南部大雨滂沱的雨季季節(jié)。任何商業(yè)項(xiàng)目,都不可能故意和老天爺作對(duì),硬要在大雨滂沱的泥地里強(qiáng)行施工。第一季度辦手續(xù),第二季度進(jìn)場施工,這個(gè)安排非常合理。
而1月21日進(jìn)行的雅萬高鐵奠基開工儀式,其實(shí)只是中國和印尼企業(yè)聯(lián)合體正式作為甲方主體單位開始辦公的一個(gè)標(biāo)志,只是開始申請(qǐng)這一系列所需用到的各種手續(xù)的起點(diǎn)。
印尼的情況比中國復(fù)雜得多,發(fā)展水平落后得多,政府工作效率不高,雅萬高鐵如此龐大的項(xiàng)目,不是總統(tǒng)和相關(guān)各部部長們點(diǎn)頭了,就能自動(dòng)完成的。某些手續(xù)不可能和中國一樣一條龍服務(wù)解決,本周就辦完。這太正常了,事先就考慮到了。
因此趁著雨季不開工,安排了好幾個(gè)月時(shí)間,來逐一完成這些手續(xù)問題,這都在計(jì)劃進(jìn)度中。事先的考慮是充分的,具體落實(shí)是有正常過程的。
作為甲方的中國和印尼企業(yè)聯(lián)合體,將會(huì)在這幾個(gè)月里,穩(wěn)步推進(jìn),共同在印尼逐一完成一系列手續(xù)和工作,全部落地后才是乙方入場建設(shè)。
入場建設(shè)要第二季度才開始呢,尚未開始施工,怎么“停工”呢?
此“事件”連波折都算不上,竟然被某些媒體搞成了個(gè)大新聞。
我們應(yīng)該看到印尼方面與中國合作建成雅萬高鐵項(xiàng)目的雄心和誠意。
表面上看,印尼方面堅(jiān)持雅萬高鐵項(xiàng)目不使用國家預(yù)算、政府不提供擔(dān)保,明確采用企業(yè)對(duì)企業(yè)商業(yè)合作(B-B)模式。似乎中國具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。但其實(shí)仔細(xì)研究下中國和印尼的談判磋商就知道,既然最終印尼參與聯(lián)合體的四個(gè)企業(yè),均為重要國營企業(yè),說明印尼還是拿出了很大的誠意,投入了很大的雄心壯志。
印尼方聯(lián)合體參與的四個(gè)企業(yè)包括:
WIKA公司(PT Wijaya Karya威查雅-卡雅),是最主要的印度尼西亞國營建筑公司。從地位上看,類似于中國鐵建、中國電建這樣的國有建筑公司。高鐵項(xiàng)目建設(shè)高峰時(shí),估計(jì)最多可能會(huì)牽扯到四萬人之多的本地勞工,WIKA公司將為項(xiàng)目聯(lián)合體解決這一最易生亂的本地勞工問題。
印度尼西亞鐵路Kereta Api Indonesia(KAI),是印尼的國營鐵路公司,經(jīng)營和管理島國印尼全部的數(shù)千公里鐵路。地位相當(dāng)于中國鐵路總公司。KAI作為印尼國有化鐵路以來數(shù)十年的鐵路經(jīng)營者,將提供全方位的支持。
印尼國營公路服務(wù)公司Jasa Marga,是經(jīng)營所有印尼國有公路的國營公路服務(wù)公司,相當(dāng)于中國那些公路集團(tuán)公司。始發(fā)站“哈利姆HALIM”站,設(shè)于雅加達(dá)哈利姆-珀達(dá)納庫蘇馬國際機(jī)場附近,與Jasa Marga公司經(jīng)營的公路相溝通,并將與未來KAI建設(shè)的輕軌銜接,便于雅加達(dá)東南周邊民眾直接乘車,將成為雅加達(dá)的交通樞紐之一。
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