4月18日，越南政府突然宣布，將放棄承辦2019年原定在越南河內(nèi)舉行的第18屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。官方給出的解釋是：越南在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下滑中受到了巨大的影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平仍處于困境。目前，越南的中央和地方預(yù)算有限，僅會(huì)用于更加緊急的任務(wù)中。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一句話，差錢了。但在筆者看來(lái)，這或許并非僅僅是經(jīng)濟(jì)、財(cái)力因素，而更多的是越南自身的信心問(wèn)題。

亞運(yùn)會(huì)預(yù)算支出絕非越南當(dāng)前沉重負(fù)擔(dān)

越南雖然并不是一個(gè)富裕的國(guó)家，總體上依然貧窮，但也是個(gè)GDP總額1700多億美元，年度財(cái)政預(yù)算總支出479億美元的中等國(guó)家。

在去年年底，根據(jù)原定1.5億美元的亞運(yùn)會(huì)預(yù)算計(jì)劃，越南國(guó)家預(yù)算為亞運(yùn)會(huì)提供的撥款額為0.3億美元，略多于全年預(yù)算支出額的萬(wàn)分之六，這一預(yù)算規(guī)模小得無(wú)足輕重。

根據(jù)越南財(cái)政部透露的數(shù)據(jù)，越南文化體育和旅游部修正的預(yù)算計(jì)劃，雖然比原來(lái)翻了一倍，但也只有3億美元的總額，2014年需要的撥款也只不過(guò)增加到0.6億美元，這僅僅是越南年度財(cái)政預(yù)算總支出的0.125%，或相當(dāng)于越南今年預(yù)計(jì)GDP總額的1/3500。這樣少的金額，實(shí)在是沒(méi)辦法稱之為“沉重負(fù)擔(dān)”。

這樣小的金額，用于其他方面也不會(huì)產(chǎn)生什么太大效果。越南今年的社會(huì)福利開(kāi)支約有100多億美元，就算增加0.3億美元這樣一筆比原預(yù)算零頭的零頭還少的新?lián)芸?，也只能說(shuō)是聊以自慰，很難將此粉飾吹捧為“不勞民傷財(cái)”或是“重視民生支出”的舉措。

2012年，越南河內(nèi)獲得2019年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)（資料圖）

與往屆相比，越南亞運(yùn)會(huì)一點(diǎn)也不貴

就算越南放開(kāi)手腳，按照其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)投入，也會(huì)有一個(gè)可參照的支出規(guī)模水平，不可能無(wú)限巨大。這個(gè)規(guī)模水平可以通過(guò)分析過(guò)去亞運(yùn)會(huì)的支出情況來(lái)作為參考：

2002年韓國(guó)釜山亞運(yùn)會(huì)——本世紀(jì)第一次亞運(yùn)會(huì)，被公認(rèn)為舉辦的最出色的亞運(yùn)會(huì)之一，因?yàn)椴糠种饕獔?chǎng)館是與同一年的日韓世界杯共通而分擔(dān)了費(fèi)用，釜山亞運(yùn)會(huì)最終支出約8.6億美元（最初預(yù)算3億美元）。

2006年多哈亞運(yùn)會(huì)，石油富國(guó)卡塔爾一開(kāi)始就設(shè)定了28億美元的巨額預(yù)算，并且由卡塔爾政府全額買單，比2008年北京奧運(yùn)會(huì)的政府買單部分金額還要大，因此被稱為史上最貴的一屆亞運(yùn)會(huì)。

2010年廣州亞運(yùn)會(huì)，這幾年里一向被批評(píng)為過(guò)于浩大，一共進(jìn)行了42個(gè)大項(xiàng)的比賽（北京奧運(yùn)會(huì)為28個(gè)大項(xiàng)），總計(jì)有9520名運(yùn)動(dòng)員參賽（北京奧運(yùn)會(huì)有10942名運(yùn)動(dòng)員參賽），開(kāi)支也僅有22億美元。

即將舉行的2014年仁川亞運(yùn)會(huì)，根據(jù)亞運(yùn)理事會(huì)縮減規(guī)模的決定，只有35個(gè)大項(xiàng)的比賽，少于廣州亞運(yùn)會(huì)的42個(gè)大項(xiàng)。目前開(kāi)支規(guī)模的預(yù)算是16.8億美元。

假設(shè)河內(nèi)亞運(yùn)會(huì)的直接支出與歷屆亞運(yùn)會(huì)類似，全部使用新建場(chǎng)館，由于越南較低的勞動(dòng)力和建設(shè)成本，也能夠把支出控制在20億美元左右的規(guī)模。那么到2019年的接下來(lái)五年中，每年支出也僅僅是4-5億美元，仍在越南年度財(cái)政預(yù)算總支出的百分之一以內(nèi)。這不僅距離“勞民傷財(cái)”還有很大距離，而且亞運(yùn)會(huì)投資建設(shè)本身也具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提供各種收益的正面效果。

如果場(chǎng)館盡量利用已有設(shè)施，預(yù)算支出規(guī)模還能少得多。根據(jù)路透社咨詢的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，大約可以控制在5億美元以內(nèi)，分?jǐn)偟矫磕昙s1億美元的支出，雖然多于目前每年0.3億美元的預(yù)算計(jì)劃，但與今年479億美元的越南財(cái)政總預(yù)算相比，仍然只是個(gè)很小的數(shù)字。隨著越南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，財(cái)力也將不斷增長(zhǎng)。因此亞運(yùn)會(huì)并非越南不可負(fù)擔(dān)之重。

經(jīng)濟(jì)已然好轉(zhuǎn)

越南在2012年申請(qǐng)申辦亞運(yùn)會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然低迷（2012年越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為之前13年來(lái)的最低水平），通脹依然嚴(yán)重（CPI漲幅9%），進(jìn)口過(guò)多、外匯儲(chǔ)備不足（外匯僅夠兩個(gè)月的進(jìn)口必須額）。就是在這樣非常不利的情況下，越南猶豫再三，終于在最后截止日期的兩個(gè)月前提出了申請(qǐng)。

雖然當(dāng)時(shí)的大熱門是阿聯(lián)酋迪拜（迪拜在最后陳述推介時(shí)宣布放棄），但越南確實(shí)是做好了準(zhǔn)備要贏，才會(huì)申辦成功的。假如越南一開(kāi)始就只是來(lái)混經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有真心準(zhǔn)備舉辦亞運(yùn)會(huì)，大可以在迪拜宣布棄權(quán)之后，也跟著宣布棄權(quán)，當(dāng)時(shí)就把主辦權(quán)讓給印尼泗水市。

在獲得主辦權(quán)至今為止的一年半里，越南經(jīng)濟(jì)總體情況已經(jīng)改善。今年一季度的各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都表明越南經(jīng)濟(jì)不斷好轉(zhuǎn)：2014年一季度GDP增長(zhǎng)率為四年來(lái)同比最好；CPI通脹大幅壓低；出口更是大幅增長(zhǎng)14%；帶動(dòng)經(jīng)常性貿(mào)易收支為四年來(lái)首次一季度盈余；外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于三個(gè)月以上進(jìn)口額，為三年來(lái)首次進(jìn)入基本安全級(jí)別；恢復(fù)生產(chǎn)的停產(chǎn)企業(yè)達(dá)4600家以上，較前一季度增長(zhǎng)48.9%；外國(guó)直接投資（FDI）資金實(shí)際到位額達(dá)28.5億美元，同比增長(zhǎng)5.5%；投向越南的FDI注冊(cè)總額達(dá)33.4億美元。

去年年中，越南安然度過(guò)因?yàn)轭A(yù)期美國(guó)縮減QE而導(dǎo)致的全球新興市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有更大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，遠(yuǎn)好于2012年提出申辦時(shí)。因此越南成功承辦2019年亞運(yùn)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

沒(méi)有信心贏得最后勝利

但是，越南似乎卻失去了達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的信心。

不必諱言，如今任何國(guó)家任何城市花費(fèi)巨資承辦大型國(guó)際賽事，都不是單純?yōu)榱酥С謬?guó)際體育事業(yè)，而是為城市及國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)：進(jìn)一步提升一國(guó)國(guó)際地位及形象、拉動(dòng)城市發(fā)展走向國(guó)際化，乃至邁向更高的國(guó)際影響力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)樞紐地位。如韓國(guó)釜山、卡塔爾多哈申辦亞運(yùn)會(huì)，都是為了讓申辦城市邁向更高的國(guó)際化，將其變成集貿(mào)易、金融、旅游、體育、文化休閑多功能的國(guó)際服務(wù)業(yè)頂尖之城，加強(qiáng)這些領(lǐng)域在國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射影響力。

中國(guó)申辦大型國(guó)際賽事也不外如是。廣州以亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，不僅提升了在亞洲的國(guó)際地位，推進(jìn)了在東南亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射影響力；同時(shí)也完成了許多城市化改造，完善了許多想做而一直沒(méi)有機(jī)會(huì)建設(shè)的交通、物流等大量城市配套工程。

越南的戰(zhàn)略目標(biāo)和中國(guó)相當(dāng)類似，其中包括帶動(dòng)越南在2020年實(shí)現(xiàn)城市化率45%的戰(zhàn)略目標(biāo)；大力推動(dòng)河內(nèi)的道路建設(shè)、舊區(qū)改造、道路乃至軌道交通建設(shè)；通過(guò)舉辦國(guó)際賽事，成為東盟國(guó)家體育和文化交流的中心；成為東盟中具有更大影響力和話語(yǔ)權(quán)的重要國(guó)家。而通過(guò)舉辦亞運(yùn)會(huì)，展現(xiàn)越南的能力，提升越南在東盟乃至亞洲的國(guó)際影響力，是配合整個(gè)越南國(guó)家戰(zhàn)略的一系列賽事承辦活動(dòng)中一個(gè)主要組成部分和戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。

在此前后，越南已經(jīng)舉辦了各類單項(xiàng)錦標(biāo)賽以及室內(nèi)亞運(yùn)會(huì)，目前仍在籌辦2016年第五屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)，并未放棄。

撇去那些實(shí)際并不嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、財(cái)力之類的困難，仔細(xì)看越南反復(fù)提到的內(nèi)容，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：在一系列條件都改善的情況下，越南政府在近期決定放棄承辦2019年亞運(yùn)會(huì)，恐怕真正的原因是對(duì)自己的信心不足。

例如，越南總理阮晉勇表示，越南沒(méi)有充分做好能夠確保賽事順利舉行的準(zhǔn)備。雖然成功舉辦國(guó)際賽事有助于提振經(jīng)濟(jì)和提升國(guó)家形象，但如果辦得不成功，反而會(huì)損害越南的名譽(yù)。越南政府的聲明里也指出，舉辦亞運(yùn)會(huì)能樹(shù)立健康的國(guó)家形象，但如果細(xì)節(jié)準(zhǔn)備不夠充分，那么將會(huì)適得其反。

這不禁令人聯(lián)想到2010年10月的印度英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)。新德里在2003年就獲得2010屆英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦權(quán)，將此視作在國(guó)際舞臺(tái)展示印度形象的一個(gè)好機(jī)會(huì)。新德里政府在街頭發(fā)起大規(guī)?！扒鍜哂?jì)劃”，很多貧民失去最后的棲身之所，甚至有貧民凍死街頭。在開(kāi)幕前，連接尼赫魯運(yùn)動(dòng)場(chǎng)主場(chǎng)館的人行天橋坍塌，造成27名工人受傷。各國(guó)代表檢查場(chǎng)館時(shí)，則為堵塞的馬桶和地上的人糞所震驚。對(duì)此，印度組委會(huì)的回答居然是“我們的衛(wèi)生是印度的標(biāo)準(zhǔn)，不是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。雖然最后賽事“圓滿”結(jié)束，但印度的雄心和形象都大受影響。

俄羅斯索契冬奧會(huì)也出現(xiàn)了些小波折，被西方媒體抓住漏洞大肆抨擊，雖然最后在閉幕式上用俄式幽默圓了場(chǎng)，但也許給越南人心頭留下了些許陰影。

在獲得主辦權(quán)至今為止的一年半里，雖然越南民間的支持度不高、批評(píng)聲不斷，但是越南政府和黨的內(nèi)部，確實(shí)是從俄羅斯索契冬奧會(huì)的挫折發(fā)生之后，才集中出現(xiàn)反對(duì)聲音，進(jìn)而導(dǎo)致了近期越南政府專門啟動(dòng)內(nèi)部討論。

當(dāng)然，我們不可能說(shuō)就僅僅是因?yàn)檫@個(gè)原因，僅僅因?yàn)樵侥蠈?duì)自己信心不足，不能保證自己絕對(duì)不會(huì)出類似紕漏，就放棄承辦2019亞運(yùn)會(huì)。但越南最終確實(shí)決定放棄，就表明了他們失去了達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的信心，畏懼于這些那些、這樣那樣的困難。越南的整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，都因此一并退縮了。