【文/“中國論壇”特約作者田士臣】最近，美國刺殺伊朗軍事指揮官卡西姆·蘇萊曼尼（Qassem Soleimani）一事在各國政界引發(fā)了熱議，地緣政治和國際安全領域的學者們也加入了討論。有人會質疑伊朗對美軍基地實施報復的合法性，不過仍有很多人譴責美國對伊朗軍事指揮官的刺殺是在“公然違反國際法”。即便如此，人們并未就此事涉及的關鍵法律問題展開具體討論。無論是從國內法還是國際法的角度來看，從“訴諸戰(zhàn)爭的權利”（Jus ad Bellum）到“戰(zhàn)爭法規(guī)”（Jus in Bello），美國的刺殺行為已經(jīng)嚴重違反了多項國際法原則。

英文媒體“中美聚焦”網(wǎng)站2020年1月9日刊發(fā)國觀智庫副總裁兼國際軍事行動法研究中心主任、“中國論壇”特約專家田士臣撰寫的評論文章：《美國刺殺蘇萊曼尼違反國際法嗎》

在國際法的框架內，我們應該提出的第一個問題是：使用武力來攻擊第三國的高級軍事領導人是否合法呢？《聯(lián)合國憲章》第2條第4款規(guī)定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立”。

這一規(guī)定僅把如下兩種情況視為例外：

其一是在單獨或集體防衛(wèi)中根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條（具體內容是“聯(lián)合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會采取必要辦法以維持國際和平及安全以前，本憲章不得認為禁止行使單獨或集體自衛(wèi)之自然權利。會員國因行使此項自衛(wèi)權而采取之辦法，應立向安全理事會報告，此項辦法于任何方面不得影響該會按照本憲章隨時采取其所認為必要行動之權責，以維持或恢復國際和平及安全”——觀察者網(wǎng)引自聯(lián)合國官方中文網(wǎng)站）可以使用武力。

其二是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第42條（第41條內容為“安全理事會得決定所應采武力以外之辦法，以實施其決議，并得促請聯(lián)合國會員國執(zhí)行此項辦法。此項辦法得包括經(jīng)濟關系、鐵路、海運、航空、郵、電、無線電及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交關系之斷絕”，第42條內容為“安全理事會如認第41條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時，得采取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復國際和平及安全。此項行動得包括聯(lián)合國會員國之空海陸軍示威、封鎖及其他軍事舉動”——觀察者網(wǎng)引自聯(lián)合國官方中文網(wǎng)站）所涉及的集體強制性措施且經(jīng)聯(lián)合國安理會授權可以使用武力。

由于聯(lián)合國安理會并未授權給美國進行此次對蘇萊曼尼的斬首行動，美國實施此次行動的唯一法律依據(jù)便是“根據(jù)預判進行的自衛(wèi)”，或者用美國的話來說是所謂的“預防性自衛(wèi)”（anticipatory self-defense）。

在國際法中，對“自衛(wèi)”的具體定義是：抵擋武裝進攻（fending off an armed attack）的行為。然而，我們似乎無法把美國的斬首行動歸入“自衛(wèi)”行為之列，因為并沒有證據(jù)能夠證明美國正受到來自伊朗的武裝進攻的威脅。而且，即便美國實施自衛(wèi)，其具體行為也必須是在必要限度之內且與所受到的威脅程度相稱。

2019年6月，一架美國無人機被伊朗軍方擊落。作為回應，美國本打算對伊朗實施空襲，但空襲行動最終被特朗普總統(tǒng)取消。如果在缺乏可靠證據(jù)證明美國正受到伊朗威脅的情況下，美國就對一位伊朗最高級軍事指揮官實施斬首行動，這無論如何不能被視為一種“在必要限度之內且與所受到的威脅程度相稱”的自衛(wèi)之舉。

此外，美國實施的此次斬首行動還附帶造成多名伊拉克軍方人員死亡。按照上面列出的原則，美國對伊拉克也實施了違反國際法的行為。

美國的斬首行動除了違反了國際法的一般原則，還違反了與伊拉克簽署的《駐軍地位協(xié)定》（Status of Forces Agreement），因為美國在伊拉克領土上實施的這次軍事行動并未獲得伊拉克的允許。

此外，美國此次對伊朗和伊拉克實施的非法軍事行動已經(jīng)構成了國際法所稱的“侵略罪”（the crime of aggression）。紐倫堡法庭最初對“侵略罪”給出了定義，此后聯(lián)合國大會通過的第3314號決議和《國際刑事法院羅馬規(guī)約》均將“侵略罪”納入其中，成為法律的一部分。根據(jù)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》，侵略行為是“一個國家的武裝部隊攻擊另一國家的陸、海、空軍或商船和民航機”（an attack by the armed forces of a State on the land,sea or air forces,or marine and air fleets of another State）的行為。換句話說，侵略就是一個國家對另一個國家軍隊的攻擊行為。美國對蘇萊曼尼的斬首行動很顯然符合這一定義。

聯(lián)合國大會于1974年通過的第3314號決議把“侵略”的定義擴大至“一個國家違反其與另一個國家訂立的協(xié)定所規(guī)定的條件，使用其根據(jù)協(xié)定在接受國領土內駐扎的武裝部隊，或在協(xié)定終止后，延長該項武裝部隊在該國領土內的駐扎期間”（the use of armed forces of one State which are within the territory of another State with the agreement of the receiving State,in contravention of the conditions provided for in the agreement or any extension of their presence in such territory beyond the termination of the agreement）。美國在伊拉克領土上實施的這次針對伊朗高級軍事領導人的斬首行動完全符合對“侵略”的這一定義。伊拉克總理已經(jīng)表示，美國在伊拉克領土上實施的這次空襲行動“公然違反了美國為了獲得在伊拉克駐軍的許可而承諾遵守的協(xié)議條款”。

美國除了在“訴諸戰(zhàn)爭的權利”（Jus ad Bellum）領域違反了多項國際法原則之外，特朗普總統(tǒng)還宣稱將對伊朗的文化遺產(chǎn)實施打擊，這將進一步在“戰(zhàn)爭法規(guī)”（Jus in Bello）領域違反1954年在荷蘭海牙通過的《關于武裝沖突情況下保護文化財產(chǎn)的海牙公約》（the Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict），美國是該公約的締約國之一。此外，根據(jù)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》，對其他國家的歷史遺跡實施打擊還將構成戰(zhàn)爭罪。

從理論上來說，戰(zhàn)爭罪或侵略罪的受害國可以在國際刑事法庭上對實施犯罪的國家的軍事領導人提起訴訟。不過，這一理論可能對美國并不適用。下面以侵略罪為例進行說明。除非經(jīng)聯(lián)合國安理會討論后移交國際刑事法庭審判，否則當一個國家并非《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的締約國時，該國不能因實施侵略罪受到該法庭的審判，也不能因受到他國侵略而獲得《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的保護。美國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，但美國并不是《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的締約國。當美國犯下侵略罪時，國際刑事法院很可能無法對美國軍方領導人進行審判。

根據(jù)國際人權法，當一個人正對他人的生命構成威脅時，一個國家才有權利對這個人實施處決。而美國對蘇萊曼尼斬首行動的合法性卻經(jīng)不起仔細推敲。國際人權法規(guī)定，禁止隨意剝奪他人的生命。聯(lián)合國負責調查法外處決問題（Extra-Judicial Executions）的特別調查員阿涅斯·卡拉馬德（Agnes Callamard）最近在一條推文中指出：“在非戰(zhàn)爭狀態(tài)中，使用無人機或其他方式進行殺戮從來不是合法的行為”。阿涅斯·卡拉馬德認為，美國有必要向世界證明，被刺殺的蘇萊曼尼當時正對他人構成安全威脅。

此外，即便根據(jù)美國國內法，用無人機實施刺殺行為的合法性也是站不住腳的。這個問題的關鍵在于，美國總統(tǒng)是否需要獲得國會授權才能命令美軍對伊朗軍方領導人實施攻擊。依照慣例，答案是肯定的。美國憲法把宣戰(zhàn)權授予了國會而不是總統(tǒng)。根據(jù)1973年通過的《戰(zhàn)爭權力決議案》（War Powers Resolution），美國國會對總統(tǒng)在未獲得國會明確授權的情況下實施的軍事行動作出了限制性規(guī)定。在此次對蘇萊曼尼的刺殺行動中，特朗普很顯然并未事先獲得國會的授權，他只是根據(jù)《戰(zhàn)爭權力決議案》在事后48小時內向國會提交了一份保密的報告。

在美國歷史上，曾有多位總統(tǒng)成功找到辦法繞過這份決議案對自己的限制。辦法一般有兩個：其一，向國會解釋所實施的軍事行動尚未達到“戰(zhàn)爭”的級別；其二，根據(jù)美國憲法第二條，美國總統(tǒng)作為行政首長和三軍總司令有權利在外交和軍事領域行使權力。

由于特朗普在事后48小時內向國會提交的報告是保密的，人們尚無法了解他是通過哪個辦法繞過《戰(zhàn)爭權力決議案》對自己的限制的。美國眾議院議長南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）稱那份報告“就政府與伊朗開啟戰(zhàn)端的時間、方式及合理性向我們提出了嚴重而緊迫的問題”。考慮到此次斬首行動已經(jīng)造成的外部沖擊和嚴重后果，特朗普政府有必要向國際社會作出公開的解釋。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2020年1月9日“中美聚焦”網(wǎng)站，“中國論壇”是清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心在上海春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院的支持下創(chuàng)立的常設項目）

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