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唐曉陽:國際媒體炒作“‘一帶一路’債務(wù)陷阱”是出于地緣政治目的
最后更新: 2023-09-20 10:17:40在“一帶一路”十周年之際,9月16日,由復(fù)旦大學(xué)中國研究院、觀察者網(wǎng)聯(lián)合主辦、上海春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院和《東方學(xué)刊》共同協(xié)辦、上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)支持的2023思想者論壇在上海舉行。 本屆思想者論壇以“回顧與展望:‘一帶一路’倡議十周年”為主題,海內(nèi)外60余位專家學(xué)者和企業(yè)代表參會,就“一帶一路”與全球治理新格局、如何講好“一帶一路”中國故事、見證者:人類命運(yùn)共同體、新方向:數(shù)字“一帶一路”前景等議題,展開討論。
本文根據(jù)清華大學(xué)國際關(guān)系系主任唐曉陽教授在論壇上的發(fā)言整理而成,經(jīng)作者確認(rèn)。
今天我主要從債務(wù)解決途徑的角度,談?wù)勔粠б宦返恼我蛩睾退枷胍饬x。
2020年以來,贊比亞、斯里蘭卡、加納等國家接連發(fā)生債務(wù)違約事件,并引發(fā)了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會動蕩。像斯里蘭卡首都科倫坡發(fā)生的騷亂,就是因為債務(wù)違約造成的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡引起的。另外有一批亞非拉國家違約風(fēng)險也比較高。但是,在國際媒體上,這些債務(wù)違約帶來的動蕩和壓力事件,很多被歸結(jié)為中國造成的“債務(wù)陷阱”。
所謂債務(wù)陷阱是罔顧事實
如圖所示,他們用這些數(shù)字作證據(jù)說,中國進(jìn)出口銀行的貸款十幾年間達(dá)到200億美元,這些很大程度上都是“一帶一路”的倡議下的貸款;他們又說,美國、日本、歐洲總的貸款加起來還不如中國進(jìn)出口銀行一半多。
這些媒體混淆了一個很重要的事實。他們所謂的“中國給發(fā)展中國家?guī)淼膫鶆?wù)壓力”,就是我們剛才看到的中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行的債務(wù)額,它屬于雙邊債務(wù),只是下面這條橘紅色的部分(橘紅色為雙邊債務(wù))。我們看到,從2000年到2020年20年間,雙邊債務(wù)總額沒有增加,但構(gòu)成有一些變化。發(fā)達(dá)國家的雙邊貸款減少了很多,可能一半以上變成了中國的貸款。但是中國的貸款,在整個發(fā)展中國家的債務(wù)總額里依然是非常小的,而且規(guī)模相當(dāng)穩(wěn)定。
藍(lán)色代表多邊債務(wù);橘紅代表雙邊債務(wù);灰色代表國際債券;黃色代表商業(yè)銀行和其他債務(wù)
真正份額增加比較多的是灰色部分,以及黃色的部分?;疑菄H債券,黃色是商業(yè)銀行貸款,就像花旗、摩根士丹利。單從國際債券來講,已經(jīng)占中低收入國家擔(dān)保外債比例一半以上,而且國際債券的主要持有方是歐美發(fā)達(dá)國家的投資機(jī)構(gòu),其特點是利息更高,如非洲國2013—2019 年發(fā)行的十年期歐洲債券息票率處于 4%—10%的區(qū)間;付息費(fèi)用占其利息總支出的比例很大,2020年中低收入國家支付的國際債券利息達(dá)到 696 億美元,占其利息總支出的 63.2%,作為比較,雙邊債務(wù)的利息僅占 9.8%【1】。
那么,為什么過去幾年里發(fā)展中國家產(chǎn)生了這么多起債務(wù)違約?這是因為美元加息、美元匯率大幅提高,導(dǎo)致這些發(fā)展中國家的利息成本、還款壓力大大增強(qiáng),所以導(dǎo)致了債務(wù)危機(jī),這也是非洲、南亞、拉美等經(jīng)濟(jì)體面臨最大的挑戰(zhàn)。
“債務(wù)陷阱”背后的政治內(nèi)涵
既然國際債券和商業(yè)銀行貸款在發(fā)展中國家債務(wù)中占有這么大的份額,國際媒體為什么要把矛頭指向中國?這就要理解債務(wù)問題的政治內(nèi)涵。西方常常提市場運(yùn)作,比如新自由主義的市場歸于市場的準(zhǔn)則,提倡私人部門,國有部門和公共部門要分開,批評中國是國家和公共部門提供的貸款給發(fā)展中國家?guī)韨鶆?wù)問題。
其實在西方的商業(yè)銀行體系里,所謂私人部門運(yùn)營蘊(yùn)含著很深的政治內(nèi)涵,因為在一整套資本市場體制里面,大家可以看到從發(fā)行、法律、交易所,包括評級系統(tǒng),都是要依賴知名的西方銀行運(yùn)作,以遵循發(fā)達(dá)國家的金融體系規(guī)則。所以通過這套資本市場環(huán)環(huán)相扣的合作,西方國家真正成為了發(fā)展中國家融資的規(guī)則制定者,它們不需要再通過政府來進(jìn)行貸款,就可以通過這些知名的商業(yè)銀行把利潤更好地收回到自己的國家。
另外一方面,非洲國家債務(wù)違約的總額并不大,比如贊比亞債務(wù)總額只在100億美元左右,加納也就200億美元。做一個比較,今年年初倒閉的硅谷銀行是一家美國中等的銀行,但它的總負(fù)債達(dá)到了近2000億美元,而一個非洲國家的債務(wù)只占美國中等銀行的十分之一,但是硅谷銀行倒閉、瑞信銀行重組帶來的風(fēng)波立刻就過去了,金融市場很快消化了這個危機(jī),說明非洲國家的債務(wù)違約規(guī)模,對于龐大的資本市場而言并不大。
2023年6月份,曾經(jīng)深陷債務(wù)危機(jī)的贊比亞宣布完成了63億美元的債務(wù)重組
但就是因為中國為非洲國家的雙邊貸款提供了很特別的選項,所以他們就矛頭對準(zhǔn)中國。因此,西方對中國一帶一路所謂“債務(wù)陷阱”的攻擊,很大程度上出于想要奪回地緣政治的競爭優(yōu)勢考慮。
“一帶一路”發(fā)展融資的突破
剛才理查德·沃納教授也提到了,中國一帶一路發(fā)展融資的特點是,它突破了傳統(tǒng)模式,不附加政治條件,而且融資的形式務(wù)實多樣,不反對市場;中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行都很強(qiáng)調(diào)債務(wù)的可持續(xù)性,但這些商業(yè)需求要與國家戰(zhàn)略靈活結(jié)合,而且不單單是“一帶一路”中方的戰(zhàn)略,包括非洲國家的戰(zhàn)略,我們也非常注意傾聽他們的需求和發(fā)展的長期需要。
在可持續(xù)性評估方面也提供了很多不同的思路和做法,不是完全依賴IMF和世界銀行的一些假設(shè)線性關(guān)系。因為IMF和世界銀行的線性關(guān)系很多是基于西方金融市場的經(jīng)驗和數(shù)據(jù),而我們強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展中國家的動態(tài)發(fā)展?jié)摿Α?
中國發(fā)展融資還不是一個固定的模式。我們提出的不是截然不同的方案,不像冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)和美國是截然不同的方案。中方吸取了很多西方的模式,就像剛才講到的貸款,中方在1990年代的時候是世界銀行的最大借款國,中方也是吸收了很多貸款,但是吸收經(jīng)驗以后又不斷地創(chuàng)新經(jīng)驗,而且中方的目標(biāo)并不是進(jìn)行地緣爭奪,而是想要尋找一條兼收并蓄又切合實際的發(fā)展路徑。
開放性融資的本質(zhì)是對于中國、對于整個國家發(fā)展的重新思考,融資借貸雖然傳統(tǒng)上形象比較負(fù)面,但資本借貸在資本現(xiàn)代化的體系里是籌集初始資金必需的環(huán)節(jié)?;I集資金以后,關(guān)鍵是要把它用在工業(yè)化、市場化,使它產(chǎn)生更大的利益。借貸只是第一步,貸方要有配合的工業(yè)化和發(fā)展前景使它未來能夠還債,這是關(guān)鍵所在。
為什么這樣的開放性融資路徑很重要的?因為債務(wù)本身對國家發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會,關(guān)鍵是國家是否能夠自主掌握資本規(guī)律。剛才講到美國制定資本規(guī)律,并將其推向全球,完全是為它的國家利益服務(wù)的。東亞國家的現(xiàn)代化之所以成功,在于接受市場規(guī)則的同時,也把它和自己國家的目標(biāo)相結(jié)合,尤其是中國在這點上走得非常堅決,但韓國、日本和新加坡等國也是在某種程度上做到了這點。
“一帶一路”的融資合作,并不是要把中國的模式強(qiáng)加給這些國家,而是希望能夠幫助他們拓寬視野、主動思考,幫助他們共同找到一條符合其長遠(yuǎn)發(fā)展的債務(wù)和管理解決道路,這是中國一帶一路發(fā)展融資所提供開放性的,而非限制性的經(jīng)驗。
【1】唐曉陽 應(yīng)海峰:中低收入國家國際債券困境:危害、成因及思考 《國際經(jīng)濟(jì)合作》2023年第3期
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個人觀點,不代表平臺觀點,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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