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專訪清華學者唐曉陽:被污“新殖民主義者”,中企在非洲真實情況如何?
最后更新: 2021-08-04 17:59:18觀察者網:近年來中國企業(yè)在非洲的形象受到一些詬病,主要集中在環(huán)保問題和勞工福利方面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,除了一些西方媒體意識形態(tài)掛帥的故意炒作之外,有沒有其他的主客觀原因呢?
唐曉陽:環(huán)保和勞工福利方面被盯上的確實比較多,但問題不一定局限在這兩方面,其實最關鍵的是我們最初討論的,非洲復雜的營商環(huán)境的問題,包括非洲國家普遍存在政府能力的缺失、法律法規(guī)的漏洞以及工業(yè)化發(fā)展初級階段等等問題。
中國企業(yè)在非洲應當遵守當?shù)胤?,服從當?shù)卣O(jiān)管,但是如果當?shù)胤捎幸恍藴嗜笔?,或者雖然有標準,但政府執(zhí)法能力有問題的話,中國企業(yè)往往只能選擇隨波逐流,因為如果選擇自我約束,執(zhí)行更高標準的話,就可能導致企業(yè)的成本上升,利潤率下降,影響市場競爭力。
又比如產業(yè)發(fā)展階段問題,非洲有些國家或地區(qū)選擇發(fā)展皮革產業(yè),往往從動物宰殺和初級處理環(huán)節(jié)開始,工藝比較原始,產生的污染很大;另外,從勞動福利角度來講,非洲目前大多發(fā)展一些勞動密集型產業(yè),工人體力付出較大,工作環(huán)境也較差,在這樣的發(fā)展階段,肯定比較艱苦。
觀察者網:剛才談到法律完善程度和政府執(zhí)法能力,據(jù)我所知,有些非洲國家的部分法律法規(guī)標準極高,有的直接照搬歐盟標準,但是這樣的高標準與當?shù)氐陌l(fā)展階段和政府執(zhí)行能力不那么匹配,對企業(yè)來說,在這種情況下會不會面臨一種兩難?
唐曉陽:是的,首先是標準能不能執(zhí)行的問題,因為有很多標準,執(zhí)法時需要輔以一些技術手段加以測試,但當?shù)乜赡芨緵]有這些技術手段和條件,導致標準只能淪為一紙空文。甚至這種不切實際的高標準還會為某些官員選擇性執(zhí)法、甚至權力尋租提供條件,比如一個標準其實所有企業(yè)都達不到,某些檢查官員就可能據(jù)此索賄,甚至可能委托第三方出具有償報告等方式進行利益輸送。對中企來說,如果面對這種情況,確實很難選擇。
另一方面,有些環(huán)保標準和非洲國家的發(fā)展階段是否匹配,這也是一個爭議話題。比如有些國家確實不想“先污染,后治理”,希望發(fā)展一些更綠色更環(huán)保的產業(yè),作為中方投資來說,如果要在當?shù)匕l(fā)展,還是應該尊重和遵循對方的意愿。
最近非洲一些國家確實在討論是否要發(fā)展火力發(fā)電的問題,雖然中國不少企業(yè)擁有很成熟的清潔煤炭技術,能夠大幅降低污染物排放,但有些國家依然認為火力發(fā)電是一種過時的落后技術,而要求發(fā)展更多新能源。當然現(xiàn)在中國也有能力滿足對方這樣的需求,因為不管是光伏、風能還是水力發(fā)電,中國都有最先進的技術和足夠的產能。
觀察者網:對于我們剛才談到的這些問題,您認為應該用什么方式解決呢?
唐曉陽:我們在各地交流中也發(fā)現(xiàn),中國企業(yè)過去20年“走出去”過程中,確實有些地方需要加強監(jiān)管,但由于“不干涉內政”原則,中國政府不能對在非洲的中國企業(yè)直接進行司法管轄,所以我們實踐中有一些變通的監(jiān)管方法,比如對于國企,可以通過國資委、黨委督促他們建立企業(yè)社會責任部門,這些央企、國企和一些大型私企往往也是跨國企業(yè),資金、能力各方面相對有保證,主觀上也非常注重自身的企業(yè)形象,確實做得更好一些。
但是對于數(shù)量眾多的中小私企,中國政府對他們的約束力比較弱,例如,駐非中資企業(yè)的實際數(shù)量遠遠超過我國政府的官方統(tǒng)計,中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2014年12月底,共有3049家中資企業(yè)在非洲注冊。但據(jù)一家境外機構2017年出具的報告估計,在非中國企業(yè)有1萬多家。我認為,這兩個數(shù)字都不太準確,因為在非洲的中國私企很多,它們并不需要在中國政府注冊,到了當?shù)匾膊恍枰蚴诡I館報備,還有中企從第三國向非洲國家投資,或者本身在非洲發(fā)展再投資新的企業(yè),對這些企業(yè)很難全面統(tǒng)計,更無法掌握情況和監(jiān)督管理。
中國鐵建在非洲建設鐵路
觀察者網:某些在非洲的私企主觀上責任意識是否比較淡薄,認為非洲就像中國過去改革開放初期,是一個管理粗放、機會較多的市場,企業(yè)在這里可以野蠻生長,有沒有這樣的問題?
唐曉陽:是的,但這可能不完全是國企、私企的問題。央企、國企做得相對好一些,其實并不完全因為其國家屬性,而是作為一個大型企業(yè)來講,本身就更關注長期利益,私企中規(guī)模比較大的,愿意做長期謀劃的企業(yè),都會更注重全面和長期的企業(yè)形象。比如在今年4月非洲知名媒體分析機構BrandImpact發(fā)布的(全球)“非洲市場百強品牌榜”中,四達時代、傳音、華為、聯(lián)想等大型民營企業(yè)都榜上有名。
但對很多中小企業(yè)來講,更重要的是短期利益,沒有精力去關注長期或集體形象,這也影響到“中國貨”在海外的集體品牌形象。比如一些產品根據(jù)中國的監(jiān)管標準,質量不符合要求,不能上市銷售,但在非洲國家包括一些東南亞國家,其質量標準比較低,甚至有時候沒有完善的監(jiān)管體系,所以很多產品會通過各種途徑偷偷繞過中國的海關監(jiān)管,出口到這些國家,這樣的行為其實是違法的,但就像我們剛才提到的,很多企業(yè)實際上在中國政府視野之外。這就會讓當?shù)厥袌龀涑夂芏嗟蛢r劣質的中國產品,這是近年來海外對中國貨質量認同比較差的主要原因之一。
觀察者網:如何對這樣的行為進行遏制呢?
唐曉陽:在實際操作中,首先,可以通過行業(yè)協(xié)會、地方商會、同鄉(xiāng)會等民間自發(fā)組織網絡進行行業(yè)自我監(jiān)督和自律;其次,可以通過比如“綠色一帶一路”、綠色金融、工業(yè)園這樣的政策扶持吸引模式,吸引這些企業(yè)進入國家視野,促使其接受更高的環(huán)保標準及其他標準監(jiān)督。
觀察者網:客觀上來說,西方全球治理過程中是否也有值得我們借鑒的地方?比如媒體、NGO等,發(fā)揮政府之外監(jiān)督作用,我們能不能辯證看待這些辦法,去其精華取其糟粕,為我所用?
唐曉陽:西方主要有兩個辦法,一個是媒體和NGO監(jiān)督,比如當年在尼日利亞三角洲,殼牌發(fā)生了石油泄漏事件,引發(fā)對這個公司的全球性抗議;另一個是嚴格的“海外反腐敗法”監(jiān)督,使企業(yè)必須嚴格按照當?shù)胤山洜I,不能配合對方的腐敗和權力尋租行為。
從媒體作用方面來看,在中國一些企業(yè)已經走出去而媒體普遍還沒有走出去的情況下,這種監(jiān)督可能只能在國內產生一些影響,這樣對海外中企的影響可能有限,當然,在國內的影響也可能轉化為政府的重視,從而通過中國特色的作用機制,傳導到使領館、商會等機構,而在海外產生一些效果,這是一方面。
從海外反腐敗法的作用來看,我國2011年通過的《刑法》修正案(八)增加了有關海外賄賂的條款,將刑法第一百六十四條修改為:
“為謀取不正當利益,給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物,數(shù)額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。
為謀取不正當商業(yè)利益,給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的,依照前款的規(guī)定處罰。
單位犯前兩款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照第一款的規(guī)定處罰。
行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰?!?
但目前,可能因為諸如取證困難等因素,目前還沒有看到比較著名的案例,這也是我在研究的一個方面,因為海外賄賂的危害性確實很大,它不但會造成環(huán)保、勞動福利等方面的問題,還會導致中企之間的惡性競爭,可能用不正當手段把正常經營的企業(yè)擠出市場。最重要的是,一旦這樣的案件在所在國案發(fā),會嚴重影響中國形象。所以我認為,隨著中國的海外投資進一步發(fā)展,海外反腐敗法有必要進一步增強可操作性和執(zhí)法力度。
觀察者網:最后一個問題,今天非洲國家的絕大多數(shù)社會精英可能都是西方殖民體系的受益者,那么對于非洲的廣大農村、不通西方語言的地區(qū),海外中企有沒有必要和可能把自己的觸角伸進去,真正深入到非洲的基層社會?
唐曉陽:我們主要有兩類企業(yè)在非洲農村地區(qū)有活動,一類是工程建筑企業(yè),他們很多都在大城市之外作業(yè),建設公路、鐵路、電站等基礎設施,當然從這些企業(yè)本身來講,只是在那里短期作業(yè),但工程完工后,可能給當?shù)貛黹L期的社會效益,有助于當?shù)仄髽I(yè)和經濟發(fā)展;第二類是農業(yè)企業(yè),有些中企在非洲農村開墾,但是相對來講這些企業(yè)在非洲經營難度很大,因為當?shù)鼗A設施需要大量投資,到目前為止我?guī)缀鯖]有看到很成功的農業(yè)企業(yè)。
至于你說的某些非洲精英是西方體系的既得利益者,并不能一概而論。非洲反殖民獨立建國的領導者不少是這類精英。但因為他們在得到這些利益的同時,也會意識到自己始終處于西方體系的邊緣,同時也會看到西方體系對自己民族的不公,他們可能比農民的反抗意識更強烈,而非洲的廣大農民一沒有受過教育,二沒有接觸過外部世界,所以從短期來講,要求中國企業(yè)進入非洲農村市場,可能很難得到滿意的經濟回報。
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