【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫太一】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月29日，美國(guó)前總統(tǒng)吉米·卡特在位于佐治亞州的家中去世，享年100歲。

從中國(guó)的角度來(lái)看，卡特總統(tǒng)可能是美國(guó)迄今為止對(duì)臺(tái)海局勢(shì)影響最大、最為深遠(yuǎn)的總統(tǒng)。

雖然尼克松在1972年訪華時(shí)簽訂的《上海公報(bào)》中表示美方“認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議”是里程碑式的，但他1974年因水門事件下臺(tái)了。

而基辛格同年訪華時(shí)提出的以“日本方式”解決中美關(guān)系正?；南嚓P(guān)前提條件，又是中方無(wú)法接受的，所以中美兩國(guó)關(guān)系正常化及相關(guān)的涉臺(tái)談判在福特時(shí)期也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然美方在這個(gè)時(shí)期先后終止和廢除了美臺(tái)一些法案和決議，也從臺(tái)灣撤出了最后一批戰(zhàn)斗機(jī)和全部地勤人員。

歷史的契機(jī)，因此擺在了1977年上臺(tái)的卡特面前。

美國(guó)前總統(tǒng)吉米·卡特 資料圖：AP

卡特敏銳地捕捉到當(dāng)時(shí)全球局勢(shì)的變化，尤其是蘇聯(lián)迅速擴(kuò)張的勢(shì)頭和中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中地位的顯著提升。1978年5月20日，卡特授權(quán)時(shí)任美國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津斯基訪華，向中方明確表示了美國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)謀求全球和地區(qū)霸權(quán)的立場(chǎng)，以及實(shí)現(xiàn)與中國(guó)關(guān)系正常化的決心，且愿意接受中方所提的中美關(guān)系正?；瓌t，即從臺(tái)灣“撤軍”并與臺(tái)灣“斷交、廢約”（也就是終止美臺(tái)之間的“共同防御條約”）。

很顯然，卡特不僅了解中美之間的共同利益，更是看到了大勢(shì)所趨。根據(jù)《卡特回憶錄》的敘述，他給出中美建交、并與臺(tái)“撤軍、斷交、廢約”的理由主要有四：

1.中美建交可以共同防蘇、制蘇。

2.中美對(duì)于核武器的政策相同，有利于限武談判。

3.中美建交可以促進(jìn)美國(guó)與第三世界國(guó)家之間的和平與了解。

4.在貿(mào)易政策上，可給予最惠國(guó)待遇，借以平衡對(duì)蘇關(guān)系。

這四點(diǎn)理由幾乎都是從戰(zhàn)略層面、通過(guò)結(jié)構(gòu)性的視角做出的判斷，涉及到中、美、蘇三角關(guān)系中的互相制約、核威懾帶來(lái)的戰(zhàn)略平衡、不同發(fā)展階段國(guó)家集合之間的互動(dòng)，以及經(jīng)貿(mào)層面的動(dòng)態(tài)博弈。

卡特同時(shí)也深知要處理好中美之間的核心問(wèn)題——臺(tái)灣。為此，無(wú)論是在戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)術(shù)層面，他也做出了不少努力。

比如，卡特深知府院同步對(duì)美國(guó)涉臺(tái)政策制定的重要性，于是在完成中美建交相關(guān)的準(zhǔn)備工作之后，1978年12月15日晚6時(shí)左右，卡特邀請(qǐng)了當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)兩院的資深議員赴白宮聚餐，在用餐時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)的各位通報(bào)了決定中美建交、并將在第二天宣布一事。為了避免這些議員提前走漏風(fēng)聲，導(dǎo)致節(jié)外生枝，在聚餐結(jié)束之后卡特留了現(xiàn)場(chǎng)所有議員在白宮過(guò)夜，直到第二天上午記者招待會(huì)順利進(jìn)行之后，才放這些議員離開。

同樣地，卡特政府對(duì)臺(tái)灣方面也用了一些手腕，在對(duì)外宣布相關(guān)消息之前差不多7個(gè)小時(shí)，才派當(dāng)時(shí)“美駐華大使”安克志(Leonards Unger)聯(lián)絡(luò)蔣經(jīng)國(guó)的秘書宋楚瑜，宣讀了卡特致蔣經(jīng)國(guó)的信函，傳達(dá)了相關(guān)消息。這讓蔣經(jīng)國(guó)當(dāng)局措手不及，沒有了扭轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的回旋余地。

1979年1月29日，鄧小平在美國(guó)華盛頓肯尼迪中心觀看表演時(shí)與美國(guó)總統(tǒng)卡特一起向觀眾致意

當(dāng)然，卡特的涉臺(tái)政治遺產(chǎn)仍有很大的局限性，也給后人留下了棘手的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

首先，《中美建交公報(bào)》當(dāng)中重申了1972年《上海公報(bào)》里的各項(xiàng)協(xié)議和原則，卻在兩處不同的表達(dá)“承認(rèn)”“認(rèn)識(shí)到”的地方選擇了兩個(gè)不同的英文單詞：在表達(dá)“承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府”時(shí)，文件選擇了“recognize”這個(gè)詞，但在有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的部分，卻沿襲了《上海公報(bào)》里的“acknowledge”這詞。

后來(lái)美方對(duì)此一直與中方有異議，表示美方只是“認(rèn)識(shí)到中國(guó)的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”，并解釋稱“認(rèn)識(shí)到”并不代表“承認(rèn)”。這也是一直到今天，美方只愿意表述自己的“一個(gè)中國(guó)政策”沒有改變，卻很少詳細(xì)去解讀究竟這個(gè)“一個(gè)中國(guó)政策”是什么的根本原因。因?yàn)橐唤忉?，美方就?huì)說(shuō)一貫以來(lái)都僅僅是“認(rèn)識(shí)到”而非“承認(rèn)”。這是卡特政府留給臺(tái)灣問(wèn)題的一大挑戰(zhàn)。

其次，卡特面臨的府院環(huán)境雖然不一定像今天這么惡劣，卻依舊困難重重。為了能平衡美國(guó)國(guó)內(nèi)各方的立場(chǎng)與壓力，在《中美建交公報(bào)》發(fā)表一周后，美國(guó)務(wù)院派專員向臺(tái)灣做出了五項(xiàng)“保證”：

1.美國(guó)仍認(rèn)為臺(tái)灣有所謂“國(guó)際身份”或“國(guó)際人格”；

2.美國(guó)沒有承認(rèn)中共對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)；

3.美國(guó)繼續(xù)同臺(tái)灣保持外交關(guān)系以外的全面關(guān)系；

4.原來(lái)美國(guó)與臺(tái)灣共有59項(xiàng)條約，在“共同防御條約”被廢除之后，其他58項(xiàng)針對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣關(guān)系的條約仍然有效，是美臺(tái)關(guān)系的基礎(chǔ)，將另以立法替代，只會(huì)作形式上的改變；

5.將以新的交流形式來(lái)取代原有的“外交”代表機(jī)構(gòu)。

雖然這些違背《中美建交公報(bào)》意志的“保證”并不一定是卡特個(gè)人的訴求，但這已經(jīng)反映了要讓美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向中方表達(dá)善意，尤其是在府院互相制衡、各方又都不愿意過(guò)度消耗政治資本的情況下，是多么地困難。

1979年1月26日，也就是中美建交還不到四周，卡特政府向國(guó)會(huì)提交了一份“臺(tái)灣授權(quán)法案”，建議設(shè)立一個(gè)協(xié)會(huì)或辦事處之類的非官方機(jī)構(gòu)，以完成對(duì)臺(tái)五項(xiàng)“保證”里的相關(guān)內(nèi)容。而這一提案在經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的國(guó)會(huì)辯論及表決之后，在4月由卡特簽署，成為了最終的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，大體上為美對(duì)臺(tái)的五項(xiàng)“保證“提供了法理依據(jù)。

很遺憾的是，“與臺(tái)灣關(guān)系法”中涉及“保證臺(tái)灣安全”的條款，甚至比“共同防御條約”更為有力，尤其是原來(lái)的所謂“美臺(tái)共同防御條約”還屬于國(guó)際法范疇，現(xiàn)在替代它的“與臺(tái)灣關(guān)系法”則變成了美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，華盛頓可以自行其是。整個(gè)過(guò)程，有點(diǎn)像是與中國(guó)大陸“明修棧道”，又與臺(tái)灣“暗度陳倉(cāng)”。

當(dāng)然，卡特作為“中國(guó)人民的老朋友”，在整個(gè)過(guò)程中還是采取了一些積極的、對(duì)之后幾十年限制“臺(tái)獨(dú)”行動(dòng)有益的措施。這當(dāng)中就包括嚴(yán)格限制美臺(tái)政治關(guān)系只能是非官方性質(zhì)的，不允許美政府高層官員在辦公室會(huì)見“臺(tái)灣駐美機(jī)構(gòu)代表”，在中美建交后的四個(gè)月里從臺(tái)灣撤出了美方余留的軍事人員，并主張中國(guó)人民通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題等。

總體而言，雖然遺留了一些棘手的問(wèn)題，但卡特推動(dòng)下的中美建交使美臺(tái)關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，塑造了美國(guó)當(dāng)今的“一個(gè)中國(guó)政策”。作為回應(yīng)，中國(guó)大陸也完成了從原來(lái)“解放臺(tái)灣”到現(xiàn)在“和平統(tǒng)一”方針的重大轉(zhuǎn)變。

反觀今日，賴清德等政客屢屢挑戰(zhàn)幾十年來(lái)各方用智慧斡旋換來(lái)的和平與穩(wěn)定，打“臺(tái)獨(dú)”的擦邊球；拜登政府雖然依舊遵循卡特以來(lái)美臺(tái)關(guān)系非官方性質(zhì)的慣例，卻也沿襲了特朗普時(shí)期開始的用“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”夾著中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的表述，試圖進(jìn)一步將其“一個(gè)中國(guó)政策”空心化；美國(guó)國(guó)會(huì)更是肆無(wú)忌憚地試探臺(tái)海問(wèn)題的紅線和底線。

在卡特百歲逝世之際，在特朗普即將開啟第二任期的今天，我們是不是該重新回顧一下卡特以來(lái)中美之間在磕磕絆絆下好不容易才得來(lái)的成果，以及在復(fù)雜環(huán)境中平衡各方訴求、但同時(shí)也推動(dòng)關(guān)系前進(jìn)的藝術(shù)？

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