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這個(gè)國家級貧困區(qū)罕見逆向申報(bào)“撤區(qū)設(shè)市”,怎么回事?
關(guān)鍵字: 昆明東川區(qū)“撤區(qū)設(shè)市”東川區(qū)區(qū)長胡江輝
今年初的昆明“兩會(huì)”上,東川區(qū)區(qū)長胡江輝介紹稱,東川共有7個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,86個(gè)深度貧困村;建檔立卡貧困人口30022戶104368人,未脫貧13614戶45185人。去年,東川區(qū)18647人脫貧,實(shí)現(xiàn)13個(gè)貧困村退出,并通過市級考核驗(yàn)收。
他也再次強(qiáng)調(diào)了過去該區(qū)提出的脫貧總目標(biāo):至2018年底,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
可見,離這個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“軍令狀”的截止日還剩不到3個(gè)月。
地方自主權(quán)的消長
雖然撤區(qū)設(shè)市從行政級別上是降級,但縣級市比市轄區(qū)擁有更多的自主權(quán)。
市轄區(qū)和縣級市同屬縣級地方行政區(qū)劃,領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,職能職責(zé)相似,但也有一些不同之處。在管理體制上,市轄區(qū)為隸屬于市人民政府的派駐機(jī)構(gòu),區(qū)的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策要在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;縣級市建制為獨(dú)立的一級政府機(jī)構(gòu),有較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支配權(quán),有獨(dú)立的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等權(quán)利。縣級市可直接向省廳、甚至國家部委爭取相關(guān)項(xiàng)目資金。
在發(fā)展重點(diǎn)上,市轄區(qū)主要依托地級市的中心輻射作用,以城市建設(shè)為工作重心,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);縣級市一般在地理位置上遠(yuǎn)離地級市,以自身為輻射中心形成區(qū)域發(fā)展中心,輻射帶動(dòng)周邊縣區(qū)發(fā)展,縣級市一般以一產(chǎn)和二產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),兼顧第三產(chǎn)業(yè)。
從文章一開始就提到,東川區(qū)距離昆明市區(qū)約140公里。調(diào)研報(bào)告中也寫道,東川作為一個(gè)市轄區(qū),不具備城市核心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,無法享受城市核心區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇,也難以通過區(qū)域性國際中心城市輻射帶動(dòng)城市發(fā)展。
不過,從云南省的角度來講,東川區(qū)原本作為市轄區(qū),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由昆明市承擔(dān),但若改為縣級市,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則相應(yīng)改由省政府負(fù)責(zé)。
最后,還有一個(gè)疑問是,東川區(qū)逆向申報(bào) “撤區(qū)設(shè)市”是否為全國首例?若追溯到上世紀(jì),河南舞鋼市曾在1990年得到國務(wù)院批準(zhǔn)“撤區(qū)改市”。
舞鋼市是一個(gè)鐵礦資源城市,“舞鋼”一名就源于當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)舞陽鋼鐵。
1970年,國家在興建舞陽特厚鋼板廠,由河南省平舞工程會(huì)戰(zhàn)指揮部全面領(lǐng)導(dǎo)。此后歷經(jīng)幾十年時(shí)間的行政區(qū)劃變革,直至1990年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),撤銷舞鋼區(qū),設(shè)立舞鋼市。
或許如各界所討論的那樣,東川區(qū)最終能否申報(bào)成功,必須與國家和省市大戰(zhàn)略發(fā)展相符合,但在盡量減少損及各方利益的前提下,讓基層地區(qū)找到正確發(fā)展定位,應(yīng)是外界最為關(guān)注的要事。
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- 責(zé)任編輯:朱敏潔
- 最后更新: 2018-09-26 17:22:49
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