-
俠客島:被點(diǎn)名的地方公安廳,到底犯了什么事?
關(guān)鍵字: 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)蒙古公安廳近日,內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳最近因違反《反壟斷法》被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局點(diǎn)名。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳采取各種措施強(qiáng)制各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測(cè)通過(guò)的系統(tǒng)軟件,統(tǒng)一安裝金豐公司開發(fā)的系統(tǒng)軟件,而且金豐公司并未履行任何招投標(biāo)程序。總局對(duì)自治區(qū)公安廳的定性是:排除和限制競(jìng)爭(zhēng),破壞了公平的市場(chǎng)秩序。
據(jù)微信公眾號(hào)“俠客島”(ID:xiake_island)6月26日撰文稱,“戴市場(chǎng)的帽子,拿政府的鞭子,坐行業(yè)的轎子,收企業(yè)的票子”,這雖然是民間的幾句戲謔,卻深刻展現(xiàn)了當(dāng)下有些部門截留簡(jiǎn)政放權(quán)紅利、擾亂營(yíng)商環(huán)境的行為,顯然是不可接受的。一些部門在審批權(quán)取消后,指定公司或“中介”承接相關(guān)業(yè)務(wù),或者原班人馬換套馬甲,成立行業(yè)協(xié)會(huì)、中介公司,延續(xù)著原先的行政色彩?!凹t頂中介”的整治,靠一次監(jiān)管部門的點(diǎn)名,或者一場(chǎng)新聞的曝光來(lái)推動(dòng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)動(dòng)真格。
以下為文章全文:
最近,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)上的一份函,引起了廣泛的關(guān)注。
用網(wǎng)友的話來(lái)說(shuō),“函的內(nèi)容很猛”,不僅直指一省的公安廳——內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳,而且用語(yǔ)毫不客氣,稱此函意在糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力、違反反壟斷法的行為。
熟悉的島友應(yīng)該知道,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立于3月21日,是誕生于本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的新機(jī)構(gòu)。
剛剛成立三個(gè)多月,就點(diǎn)名地方權(quán)力部門??磥?lái),新聞不小。
案件
此事要從2013年,也就是國(guó)務(wù)院開始推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的那年開始說(shuō)起。
2013年3月,內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳對(duì)全區(qū)防偽印章治安管理信息系統(tǒng)軟件,進(jìn)行了一次升級(jí)改造和整合聯(lián)網(wǎng)。這不是重點(diǎn),重點(diǎn)是將全區(qū)所有刻章企業(yè)的章材和芯片,指定由內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱金豐公司)提供,并簽訂了建設(shè)合同。
有文件可以證明。同年4月23日,內(nèi)蒙古公安廳向各盟市公安局下發(fā)了文件(《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實(shí)施方案》(內(nèi)公辦〔2013〕60號(hào),簡(jiǎn)稱“60號(hào)文”),明確規(guī)定“依照政府采購(gòu)程序,金豐公司為全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位”,要求“各地積極支持配合金豐公司,杜絕自行其是、各自為政”。
這么一來(lái),很多細(xì)節(jié)就非常值得關(guān)注了。
上面這張圖,是“60號(hào)文”出臺(tái)前后內(nèi)蒙古各盟市印章系統(tǒng)一覽表??梢院芮逦乜吹剑?strong>“60號(hào)文”出臺(tái)前,自治區(qū)各地基本都建了自己的系統(tǒng),沒(méi)有一家是金豐系統(tǒng)。而“60號(hào)文”之后,有9家都采用了金豐系統(tǒng)。
不過(guò),有幾處地市配合并不積極,仍“各自為政”。
于是,文件二度來(lái)臨。2017年1月6日,內(nèi)蒙古公安廳再次向各盟市公安局下發(fā)文件,要求“對(duì)于已完成金豐系統(tǒng)安裝調(diào)試,卻仍在使用舊系統(tǒng)運(yùn)行的盟市,要切實(shí)采取措施,淘汰舊系統(tǒng),啟用新系統(tǒng);對(duì)于至今尚未安裝金豐系統(tǒng)的盟市,要迅速采取制定貫徹落實(shí)措施,明確責(zé)任部門、責(zé)任人,抓緊時(shí)間落實(shí)”。
如果從辦事效率角度看,區(qū)公安廳如此“賣力”大力推進(jìn)一件事,自然值得點(diǎn)贊。但問(wèn)題是,總局根據(jù)舉報(bào)并調(diào)查發(fā)現(xiàn),金豐公司并未履行任何招投標(biāo)程序。島叔也查閱工商信息,發(fā)現(xiàn)金豐公司注冊(cè)于2012年11月28日,注冊(cè)資本僅300萬(wàn),這還不算實(shí)繳資本。
成立僅僅4個(gè)月,看上去資本和技術(shù)實(shí)力并不算雄厚的一家公司,是怎么獲得公安廳的大單合同和強(qiáng)制推廣文件的呢?令人稱奇。
壟斷
再說(shuō)回新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。它整合了原工商總局、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)總局,以及發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法等部門職責(zé)。現(xiàn)主要職責(zé)之一就是“承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序”。
新機(jī)構(gòu)是如何新作為的?
總局對(duì)自治區(qū)公安廳的定性是:排除和限制競(jìng)爭(zhēng),破壞了公平的市場(chǎng)秩序。依據(jù)很多:
公安部早在2000年就發(fā)文“嚴(yán)禁借推廣應(yīng)用印章系統(tǒng)為名,強(qiáng)制更換印章或推行’防偽印章’”;在2001年,公安部更是明確要求“嚴(yán)禁獨(dú)家壟斷。各省、自治區(qū)、直轄市必須通過(guò)公開招標(biāo)的方式,選擇3家以上的系統(tǒng)軟件在本省范圍內(nèi)供各地、州、市推廣使用”。
這么看來(lái),內(nèi)蒙古公安廳形成并強(qiáng)化了金豐公司的壟斷地位,明顯違反了公安部的精神。更有甚者,根據(jù)總局的調(diào)查:
公安廳將盟市公安機(jī)關(guān)拒絕安裝金豐公司系統(tǒng)軟件視為“不作為”、“亂作為”,責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人檢討整改,對(duì)未安裝金豐公司系統(tǒng)軟件的刻章企業(yè)的刻章申請(qǐng)不予審批備案,迫使7個(gè)盟市更換原有的系統(tǒng)軟件,2個(gè)盟市原有軟件供應(yīng)商被迫與金豐公司開展合作。
這就涉嫌濫用行政權(quán)力了,是赤裸裸的壟斷,而壟斷的結(jié)果,不僅是排除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,還抬價(jià)增加了刻章企業(yè)和印章用戶的成本。
根據(jù)總局的調(diào)查,章材價(jià)格一般在10元/枚至35元/枚之間,但購(gòu)買金豐公司的新型防偽章材每枚最低55元、最高85元;“60號(hào)文”出臺(tái)前,每枚印章價(jià)格最高不超過(guò)200元,“60號(hào)文”出臺(tái)后,金豐公司的指導(dǎo)價(jià)為每枚280元。金豐公司的配套設(shè)備價(jià)格,更是比一般市場(chǎng)價(jià)格高出一倍以上。
拉鋸
2013年以來(lái),中央一直致力于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但是,簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)持久的拉鋸戰(zhàn)。而當(dāng)改革利益觸及權(quán)力部門時(shí),更看眼當(dāng)政者的決心和意志。
“戴市場(chǎng)的帽子,拿政府的鞭子,坐行業(yè)的轎子,收企業(yè)的票子?!?/strong>這雖然是民間的幾句戲謔,卻深刻展現(xiàn)了當(dāng)下有些部門截留簡(jiǎn)政放權(quán)紅利、擾亂營(yíng)商環(huán)境的行為,顯然是不可接受的。作為地方的公安廳,連印章系統(tǒng)的提供企業(yè)都要去指定,難免顯得“事無(wú)巨細(xì)”了。
這不禁讓我們想到,一些部門在審批權(quán)取消后,指定公司或“中介”承接相關(guān)業(yè)務(wù),或者原班人馬換套馬甲,成立行業(yè)協(xié)會(huì)、中介公司,延續(xù)著原先的行政色彩。說(shuō)到底,審批權(quán)的“紅章”是從政府的“左口袋”變到了“右口袋”。
島叔曾在云南某地采訪,該市市民購(gòu)置新房,用公積金貸款26萬(wàn)。然而由于當(dāng)?shù)刂付斯e金貸款中心的合作單位和指定辦理點(diǎn),該市民還需要繳納擔(dān)保服務(wù)費(fèi)1560元,手續(xù)費(fèi)200元,代收抵押登記費(fèi)90元,公證費(fèi)260元,手續(xù)費(fèi)150元,總計(jì)2260元。而住建部、財(cái)政部和央行早在2014年就下發(fā)文件規(guī)定:“取消住房公積金個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)、公證、新房評(píng)估和強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)擔(dān)保等收費(fèi)項(xiàng)目,減輕貸款職工負(fù)擔(dān)?!?
去年,李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò),“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù),特別要堅(jiān)決整治’紅頂中介’!”斯言在耳,一些地方卻在簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”的時(shí)候,讓“紅頂中介”做起了“加法”。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,營(yíng)商環(huán)境有待改善,中央政府為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,釋放出了降成本、減稅降費(fèi)等一系列利好,但這樣的中介在各地依舊“借尸還魂”,一方面以市場(chǎng)名義創(chuàng)收盈利,一方面又背靠著行政權(quán)力,腳踏“政府”和“市場(chǎng)”兩只船,在市場(chǎng)壟斷中“旱澇保收”。
“紅頂中介”的整治,靠一次監(jiān)管部門的點(diǎn)名,或者一場(chǎng)新聞的曝光來(lái)推動(dòng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)動(dòng)真格。之前,內(nèi)蒙古公安廳對(duì)總局的調(diào)查意見表示完全接受并積極整改,但未開展實(shí)質(zhì)性整改工作,與“推動(dòng)各地支持配合金豐公司”相比,作風(fēng)就顯得拖沓多了。
現(xiàn)在,面對(duì)公開點(diǎn)名,內(nèi)蒙古公安廳已決定,立即叫停和糾正不合法不合規(guī)的具體行政行為,依法嚴(yán)格規(guī)范印章管理工作。不過(guò),截至島叔發(fā)稿,恭安金豐公司仍將公安廳的“60號(hào)文”放在公司官網(wǎng)上,作為背書和宣傳。
期待內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳的下一步行動(dòng)。
- 原標(biāo)題:被點(diǎn)名的地方公安廳,到底犯了什么事?
- 責(zé)任編輯:于文凱
- 最后更新: 2018-06-27 07:52:36
-
區(qū)委副書記給縣長(zhǎng)發(fā)了這條短信 被質(zhì)疑“耍特權(quán)”
2018-06-27 07:06 基層治理 -
中科院第一位外籍所長(zhǎng)放棄美國(guó)國(guó)籍:我是中國(guó)人
2018-06-26 23:07 -
“黑公關(guān)”大戰(zhàn)中,騰訊推新游戲“逼”你學(xué)微積分
2018-06-26 22:16 觀察者頭條 -
韓國(guó)一建筑工地起火:1名中國(guó)公民遇難,14人傷
2018-06-26 21:28 中國(guó)游客 -
夢(mèng)想成為中國(guó)公民的美國(guó)人:我發(fā)現(xiàn)中國(guó)人更善良
2018-06-26 21:17 -
“大媽摔手機(jī)”事件,失主發(fā)聲了
2018-06-26 20:52 -
蔡英文希望“國(guó)際社會(huì)約制大陸” 外交部回應(yīng)
2018-06-26 19:48 兩岸關(guān)系 -
毒販突然沖出法庭,從二樓跳窗跑了
2018-06-26 17:19 禁毒戰(zhàn)爭(zhēng) -
醉駕男遇到交警秒變戲精,車牌還是假的:被罰5千吊照5年
2018-06-26 17:00 -
“甘肅女孩跳樓”涉案教師被調(diào)出教育系統(tǒng)
2018-06-26 16:51 -
又一例!男子辱罵救火犧牲戰(zhàn)士 被判公開道歉
2018-06-26 16:47 捍衛(wèi)英雄 -
熊孩子電梯內(nèi)小便,媽媽罰其掃1個(gè)月電梯
2018-06-26 15:30 -
上海一處碧桂園項(xiàng)目出現(xiàn)模架坍塌 1人死亡9人受傷
2018-06-26 15:13 -
男子一口氣買整層樓15套房 大面積敲墻嚇壞鄰居
2018-06-26 14:57 中國(guó)房市 -
官方通報(bào)大媽摔手機(jī):雙方和解,為保護(hù)弱勢(shì)群體不披露細(xì)節(jié)
2018-06-26 13:32 -
近半5A景區(qū)門票超100元 專家:高票價(jià)制約旅游發(fā)展
2018-06-26 13:17 中國(guó)經(jīng)濟(jì) -
清華北大等全國(guó)高?!按颉逼饋?lái)了,只因一條微博…
2018-06-26 11:27 中西教育 -
飛人喬丹享有姓名權(quán)!法院判定“喬丹體育”商標(biāo)有欺騙性
2018-06-26 11:10 依法治國(guó) -
警方拘留2名起哄者 呼吁另外6名自首
2018-06-26 08:58
相關(guān)推薦 -
關(guān)鍵時(shí)期,歐盟單獨(dú)約談個(gè)別車企妄圖分化中方 評(píng)論 131“說(shuō)印度是新的中國(guó)過(guò)于夸張,但‘去風(fēng)險(xiǎn)’用得上” 評(píng)論 157會(huì)議記錄曝光!在華美企茫然:不可能的任務(wù) 評(píng)論 134阿斯麥CEO直說(shuō)了:打壓中國(guó),跟國(guó)安有啥關(guān)系? 評(píng)論 125最新聞 Hot
-
“這一方面,歐盟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中美”
-
中國(guó)男子在菲律賓釣魚時(shí)被綁架,“與非法博彩業(yè)有關(guān)”
-
“正與中方商談租借月壤樣品,我覺(jué)得中國(guó)會(huì)答應(yīng)”
-
“說(shuō)印度是新的中國(guó)過(guò)于夸張,但‘去風(fēng)險(xiǎn)’用得上”
-
這一幕被逐幀記錄!
-
會(huì)議記錄曝光!在華美企茫然:不可能的任務(wù)
-
“把特朗普關(guān)起來(lái)!”說(shuō)罷,拜登發(fā)覺(jué)不太對(duì)…
-
友誼的小船說(shuō)翻就翻…
-
“馬斯克像個(gè)傻瓜一樣”
-
“我們可以自信地說(shuō),俄中關(guān)系已成為典范”
-
阿斯麥CEO直說(shuō)了:打壓中國(guó),跟國(guó)安有啥關(guān)系?
-
美國(guó)也來(lái):印度要負(fù)責(zé)
-
“他站隊(duì)了,給哈里斯捐了5000萬(wàn)美元”
-
哈薩克斯坦稱“當(dāng)前無(wú)意加入金磚”,俄外長(zhǎng)回應(yīng)
-
“中國(guó)仍是中心,美國(guó)短期內(nèi)做不到”
-
“中國(guó)引領(lǐng),金磚國(guó)家在這方面將追平歐盟和G7”
-