27日上午，安徽六安市部分學(xué)校教師因待遇發(fā)放問題，集體“上街”，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。此后，網(wǎng)上流傳著“六安教師維權(quán)遭警方毆打”等相關(guān)消息，事件持續(xù)發(fā)酵，官方也對(duì)此作出回應(yīng)。

為什么會(huì)發(fā)生教師集訪事件，其背后又折射出怎樣的矛盾？對(duì)此，微信公眾號(hào)“俠客島”邀請(qǐng)到武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博導(dǎo)呂德文對(duì)此事進(jìn)行評(píng)論。

呂德文認(rèn)為，六安集訪事件折射出的是基層治理困境。這起集訪事件，本質(zhì)上是維權(quán)事件，我們需要同情性理解教師的權(quán)益訴求，但將之想象成是一種底層反抗，并不科學(xué)。

以下為文章全文：

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的六安教師集訪事件持續(xù)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。

事情并不復(fù)雜。5月27日上午，一則安徽省六安市部分學(xué)校教師，集體向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T“討薪”的短視頻，在網(wǎng)上傳播開來(lái)。視頻中，教師還與民警發(fā)生了沖突。辛勤的園丁被拖欠工資？還與民警起沖突？裹挾著這樣兩種情緒，這一事件在網(wǎng)絡(luò)上不斷被傳播，長(zhǎng)期占據(jù)微博熱搜。網(wǎng)友們也紛紛對(duì)此表示憤慨，指責(zé)地方政府涉嫌違憲違法，當(dāng)?shù)鼐煊腥杷刮摹?

事件發(fā)酵了兩天后，昨天（29日）傍晚，六安市政府終于做出正面回應(yīng)。此前，當(dāng)?shù)毓簿?、政法委也?duì)此作了回應(yīng)。

本文圖自微信公眾號(hào)“俠客島”

事已至此，相信當(dāng)?shù)卣诒M力化解矛盾。不過，管中窺豹，此事其實(shí)深刻展現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化，以及矛盾化解的困難所在。

一言以蔽之，基層治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

對(duì)此，我們請(qǐng)到了有著豐富基層調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博導(dǎo)呂德文，請(qǐng)他談?wù)勛约旱目捶ā?

焦點(diǎn)

就事論事，為什么會(huì)存在所謂的教師集訪事件？

當(dāng)?shù)卣谕▓?bào)中直接指出：本次集訪的訴為“要求發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)”。這一點(diǎn)，同集訪教師所說(shuō)是一致的。

所謂一次性獎(jiǎng)金，即行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等扣繳義務(wù)人，根據(jù)全年經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)雇員全年工作業(yè)績(jī)的綜合考核情況，向雇員發(fā)放的一次性獎(jiǎng)金。對(duì)此，安徽省也頒布了相應(yīng)的政策。

根據(jù)公開資料：

為嚴(yán)肅收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，經(jīng)省委、省政府同意，從2016年1月起，安徽省省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)駐肥省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省轄市可結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)規(guī)定對(duì)本地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)予以規(guī)范。

請(qǐng)注意，這里提到了很重要的一點(diǎn)，“結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r”。也就是說(shuō)，這個(gè)政策在執(zhí)行的時(shí)候，不同時(shí)區(qū)域是存在尺度和時(shí)間差異的。

從媒體透露信息，2017年年底，合肥、蕪湖等財(cái)政條件較好的地方，已經(jīng)對(duì)教師兌現(xiàn)了一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)。數(shù)額還不小，每年35000元左右。而其它地區(qū)限于財(cái)力不足，暫時(shí)還沒有實(shí)施。

此外，不同群體之間，執(zhí)行的尺度和時(shí)間也不一樣。如文件規(guī)定：一次性補(bǔ)助是針對(duì)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，其受益主體是政府公務(wù)人員。但對(duì)于省轄市而言，主要的受益群體卻是醫(yī)生、教師。事實(shí)上，絕大多數(shù)中西部農(nóng)村地區(qū)，其財(cái)政負(fù)擔(dān)主要是這兩個(gè)群體。

對(duì)于諸多“吃飯財(cái)政”的縣市而言，先補(bǔ)助公務(wù)員，再補(bǔ)助教師，分步實(shí)施，或許是一個(gè)極其普通的操作。正因?yàn)槿绱?，隨手搜索一下教師維權(quán)事件，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們大多發(fā)生在縣市一級(jí)。比如，在2014年到2015年，湖北、黑龍江、河南等地都先后發(fā)生過類似事件。

從我們的調(diào)研來(lái)看，普通中西部地區(qū)教師和其它公務(wù)人員的工資通常為3000-4000元/月，比如前段時(shí)間安徽歙縣上班時(shí)間跑滴滴被抓的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，自曝每月工資就3000元左右?？梢?，安徽省的這次利益調(diào)整不僅涉及面大，且程度深。統(tǒng)一的政策差異化執(zhí)行，當(dāng)然會(huì)引起受損群體（顯然主要是農(nóng)村教師）的反彈。

其實(shí)，早在2017年11月8日，安徽就發(fā)生過類似事件。巢湖四學(xué)校約80名教師到巢湖市政府集體上訪，要求與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等享受“一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)”。據(jù)媒體報(bào)道，安徽省教育廳直接介入此事，并專門給省政府寫了一個(gè)報(bào)告：

可見，六安教師集訪事件，并非突發(fā)事件；亦非毫無(wú)預(yù)警。就邏輯而言，只要利益調(diào)整不到位，事件就有發(fā)生的必然性。