27日上午，安徽六安市部分學校教師因待遇發(fā)放問題，集體“上街”，引發(fā)社會強烈關(guān)注。此后，網(wǎng)上流傳著“六安教師維權(quán)遭警方毆打”等相關(guān)消息，事件持續(xù)發(fā)酵，官方也對此作出回應。

為什么會發(fā)生教師集訪事件，其背后又折射出怎樣的矛盾？對此，微信公眾號“俠客島”邀請到武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博導呂德文對此事進行評論。

呂德文認為，六安集訪事件折射出的是基層治理困境。這起集訪事件，本質(zhì)上是維權(quán)事件，我們需要同情性理解教師的權(quán)益訴求，但將之想象成是一種底層反抗，并不科學。

以下為文章全文：

沸沸揚揚的六安教師集訪事件持續(xù)在網(wǎng)絡發(fā)酵。

事情并不復雜。5月27日上午，一則安徽省六安市部分學校教師，集體向當?shù)刂鞴懿块T“討薪”的短視頻，在網(wǎng)上傳播開來。視頻中，教師還與民警發(fā)生了沖突。辛勤的園丁被拖欠工資？還與民警起沖突？裹挾著這樣兩種情緒，這一事件在網(wǎng)絡上不斷被傳播，長期占據(jù)微博熱搜。網(wǎng)友們也紛紛對此表示憤慨，指責地方政府涉嫌違憲違法，當?shù)鼐煊腥杷刮摹?

事件發(fā)酵了兩天后，昨天（29日）傍晚，六安市政府終于做出正面回應。此前，當?shù)毓簿?、政法委也對此作了回應?

本文圖自微信公眾號“俠客島”

事已至此，相信當?shù)卣诒M力化解矛盾。不過，管中窺豹，此事其實深刻展現(xiàn)了新時期社會主要矛盾的變化，以及矛盾化解的困難所在。

一言以蔽之，基層治理現(xiàn)代化任重道遠。

對此，我們請到了有著豐富基層調(diào)研經(jīng)驗的武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、博導呂德文，請他談談自己的看法。

焦點

就事論事，為什么會存在所謂的教師集訪事件？

當?shù)卣谕▓笾兄苯又赋觯罕敬渭L的訴為“要求發(fā)放一次性獎勵”。這一點，同集訪教師所說是一致的。

所謂一次性獎金，即行政機關(guān)、企事業(yè)單位等扣繳義務人，根據(jù)全年經(jīng)濟效益和對雇員全年工作業(yè)績的綜合考核情況，向雇員發(fā)放的一次性獎金。對此，安徽省也頒布了相應的政策。

根據(jù)公開資料：

為嚴肅收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，經(jīng)省委、省政府同意，從2016年1月起，安徽省省人社廳會同省財政廳對駐肥省直機關(guān)事業(yè)單位一次性工作獎勵進行了規(guī)范。同時，按照分級負責的原則，省轄市可結(jié)合各自經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及相關(guān)規(guī)定對本地機關(guān)事業(yè)單位的一次性工作獎勵予以規(guī)范。

請注意，這里提到了很重要的一點，“結(jié)合各自經(jīng)濟社會發(fā)展狀況”。也就是說，這個政策在執(zhí)行的時候，不同時區(qū)域是存在尺度和時間差異的。

從媒體透露信息，2017年年底，合肥、蕪湖等財政條件較好的地方，已經(jīng)對教師兌現(xiàn)了一次性工作獎勵。數(shù)額還不小，每年35000元左右。而其它地區(qū)限于財力不足，暫時還沒有實施。

此外，不同群體之間，執(zhí)行的尺度和時間也不一樣。如文件規(guī)定：一次性補助是針對省直機關(guān)事業(yè)單位的，其受益主體是政府公務人員。但對于省轄市而言，主要的受益群體卻是醫(yī)生、教師。事實上，絕大多數(shù)中西部農(nóng)村地區(qū)，其財政負擔主要是這兩個群體。

對于諸多“吃飯財政”的縣市而言，先補助公務員，再補助教師，分步實施，或許是一個極其普通的操作。正因為如此，隨手搜索一下教師維權(quán)事件，你會發(fā)現(xiàn)，他們大多發(fā)生在縣市一級。比如，在2014年到2015年，湖北、黑龍江、河南等地都先后發(fā)生過類似事件。

從我們的調(diào)研來看，普通中西部地區(qū)教師和其它公務人員的工資通常為3000-4000元/月，比如前段時間安徽歙縣上班時間跑滴滴被抓的副鎮(zhèn)長，自曝每月工資就3000元左右。可見，安徽省的這次利益調(diào)整不僅涉及面大，且程度深。統(tǒng)一的政策差異化執(zhí)行，當然會引起受損群體（顯然主要是農(nóng)村教師）的反彈。

其實，早在2017年11月8日，安徽就發(fā)生過類似事件。巢湖四學校約80名教師到巢湖市政府集體上訪，要求與當?shù)毓珓諉T同等享受“一次性工作獎勵”。據(jù)媒體報道，安徽省教育廳直接介入此事，并專門給省政府寫了一個報告：

可見，六安教師集訪事件，并非突發(fā)事件；亦非毫無預警。就邏輯而言，只要利益調(diào)整不到位，事件就有發(fā)生的必然性。