據(jù)中紀(jì)委機(jī)關(guān)刊9月13日?qǐng)?bào)道，今年以來(lái)，按照中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，加大通報(bào)曝光力度。記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，截至8月29日：

中央紀(jì)委和部分省區(qū)市、副省級(jí)城市紀(jì)委共通報(bào)曝光侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗典型問(wèn)題25批次、182起；

網(wǎng)站開(kāi)通“侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專(zhuān)區(qū)”，曝光相關(guān)問(wèn)題7批次、701起。

從上述883起典型問(wèn)題中，記者篩選出扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題325起，約占通報(bào)曝光問(wèn)題總數(shù)的37%。這既反映各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央要求，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)績(jī)，也為我們分析扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題特點(diǎn)和類(lèi)型提供了樣本。

村級(jí)組織是黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”，也是群眾基本情況、個(gè)人信息上傳的“第一道關(guān)”。

四個(gè)顯著特點(diǎn)

通過(guò)分析這325起典型案例，記者梳理出當(dāng)前扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的一些特點(diǎn)。

發(fā)生地域廣——西部12省份占一半。從地域看，扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題在所有省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有發(fā)生，而發(fā)生在陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)西部省區(qū)市的有157起，占總數(shù)的近一半。這反映了西部地區(qū)扶貧任務(wù)之艱巨，扶貧領(lǐng)域存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題較多，需引起高度重視，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深化，紀(jì)律保障尤須跟上。

涉及領(lǐng)域多——危改、低保等領(lǐng)域是“問(wèn)題高發(fā)區(qū)”。從發(fā)生領(lǐng)域看，涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問(wèn)題的有86起，約占26%，是問(wèn)題發(fā)生頻次最高的領(lǐng)域；排在第二位的是涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問(wèn)題，共69起，約占21%；排在第三位的是專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金未按規(guī)定使用問(wèn)題，有55起，約占17%。其余諸如攤派扶貧款物管理費(fèi)、截留困難群眾補(bǔ)助、占用民政優(yōu)撫資金等問(wèn)題也在通報(bào)曝光中頻頻出現(xiàn)。值得一提的是，案例中還有27起涉及精準(zhǔn)扶貧、扶貧移民政策落實(shí)不力，這一方面表明執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與扶貧熱點(diǎn)工作結(jié)合緊密，取得了成效，另一方面也提醒我們必須持續(xù)加大對(duì)中央扶貧政策落實(shí)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。

基層涉事者多——“村官”是主要違紀(jì)群體。從涉事主體看，被查處的既有最基層的村民小組組長(zhǎng)，也有地級(jí)市市屬單位的負(fù)責(zé)人。其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部，占比9%；另外，還有13起案例涉及社區(qū)干部，3起涉及地市相關(guān)部門(mén)的干部。從此項(xiàng)基于樣本案例分析的數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，就發(fā)生在群眾的眼皮底下，反映了在扶貧開(kāi)發(fā)中對(duì)基層干部加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要性，也提醒我們對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，絲毫不能手軟，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

涉事金額懸殊——最低為500元，最高達(dá)2970萬(wàn)元，10萬(wàn)元以下占半數(shù)。在涉事金額方面，325起案例所涉總金額近億元，平均案值近30萬(wàn)元，但差別很大。其中，涉事金額在10萬(wàn)元及以下的案例有162起，約占案例總數(shù)的50%，累計(jì)案值僅為550多萬(wàn)元，約占總案值的6%；而案值為100萬(wàn)元及以上的17起，約占案例總數(shù)的5%，累計(jì)案值卻達(dá)到7600多萬(wàn)元，約占總案值的78%。這說(shuō)明扶貧領(lǐng)域嗡嗡亂飛的“蠅貪”中，也有胃口很大的“虎蠅”，我們既要對(duì)侵害貧困群眾利益的“小動(dòng)作”“小把戲”動(dòng)輒則咎、錙銖必較，更要緊盯“小官巨腐”，防止其“興風(fēng)作浪”。

通過(guò)以上分析，我們可以對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題有一個(gè)直觀印象：

發(fā)生地域廣，重點(diǎn)扶貧地區(qū)更為易發(fā)多發(fā)；

發(fā)生領(lǐng)域多，在危房改造、低保等領(lǐng)域更為集中；

涉事人員職級(jí)低，村干部是主要群體；

單起涉事金額大多不高，但都是貧困群眾的“救命錢(qián)”。

五種主要違紀(jì)違法手段

翻看梳理這些扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗典型案例，違紀(jì)違法手段多種多樣，主要有以下一些類(lèi)型：

無(wú)中生有、虛報(bào)套取——通過(guò)虛列項(xiàng)目、虛增工程量的方式套取國(guó)家扶貧資金。比如，甘肅省蘭州市榆中縣來(lái)紫堡鄉(xiāng)黃家莊村黨支部原書(shū)記施玉山等人，在實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取專(zhuān)項(xiàng)資金116.17萬(wàn)元、虛列項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金58.06萬(wàn)元。這種方式往往涉及金額大、人員多，是一些膽大的“蠅貪”獲取巨額資金的常用手段，上述案例中案值百萬(wàn)元以上的，許多都涉及偽造項(xiàng)目騙取扶貧資金。

以權(quán)謀私、坐地生財(cái)——利用職務(wù)影響，在扶貧建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、扶貧物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)索要回扣、收受好處費(fèi)等。比如，四川省蒲江縣白云鄉(xiāng)政府事業(yè)管理服務(wù)中心主任王子仕利用負(fù)責(zé)某扶貧水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收的便利，與龍門(mén)村黨支部書(shū)記祝有東共謀，向工程承包人索要工程回扣款12萬(wàn)元；廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)扶貧辦原主任陳杰，在扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雞苗采購(gòu)中，私自指定供應(yīng)商，并在雞苗定價(jià)、款項(xiàng)撥付中多次給予他人幫助，先后7次收受好處費(fèi)20.28萬(wàn)元。此種類(lèi)型中，因手頭掌握可以盈利的項(xiàng)目、資源，一些負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的基層干部往往會(huì)成為被“圍獵”的對(duì)象，更有甚者還會(huì)以項(xiàng)目為“餌”，對(duì)商人老板大搞愿者上鉤。

張“冠”李戴、優(yōu)親厚友——通過(guò)編造事由、虛報(bào)人數(shù)等方式，騙取、冒領(lǐng)低保、危房改造補(bǔ)助等資金。比如，貴州省安順市普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)灣寨村會(huì)計(jì)黃云學(xué)利用職務(wù)便利，借“精準(zhǔn)識(shí)別”新增貧困人口之機(jī)，違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報(bào)，并蒙混過(guò)關(guān)；安徽省懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬，違規(guī)將其母親申報(bào)為低保戶(hù)并獲得低?？?198元，使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元。這是由于一些地方的監(jiān)督、審核把關(guān)不嚴(yán)，使得少數(shù)基層干部尤其是村干部在申報(bào)低保、危改等資金時(shí)，具有較大的“暗箱操作”空間。

雁過(guò)拔毛、順手牽羊——利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的基層站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。如，四川省渠縣三匯鎮(zhèn)低保辦主任張?bào)拊诘捅?fù)查工作中，按每戶(hù)10元的標(biāo)準(zhǔn)向低保對(duì)象收取復(fù)查費(fèi)；甘肅省隴南市武都區(qū)三倉(cāng)鄉(xiāng)安家山村黨支部書(shū)記張殿興、村委會(huì)主任張寶平、副主任尹會(huì)珍等人，以修路為由截留13戶(hù)村民的低保金11.89萬(wàn)元。這種情況之所以頻頻發(fā)生，多是由于政務(wù)、村務(wù)信息不公開(kāi)，使貧困群眾對(duì)扶貧政策不了解，讓一些基層干部有上下其手的可乘之機(jī)。

欺上瞞下、挪作他用——違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定，將專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于修路、風(fēng)貌改造等非扶貧項(xiàng)目。有的地方在遇到特殊情況時(shí)，就會(huì)想著掏扶貧資金的“腰包”。2013年以來(lái)，在重慶市豐都縣委原書(shū)記羅建極多次要求下，縣城鄉(xiāng)建設(shè)委和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用危房改造資金、扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金2970萬(wàn)元，用于高速公路沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造和場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設(shè)琉璃瓦、墻面刷漆等形象工程。海南省澄邁縣扶貧辦違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金474.24萬(wàn)元，用于非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，分管扶貧工作的時(shí)任副縣長(zhǎng)王勝，還要求安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于其家鄉(xiāng)村莊（非貧困村）道路建設(shè)。這反映出部分地方將濟(jì)貧困、惠民生的“里子”工程，讓位于“面子”工程、“裙帶”工程，表面說(shuō)重視，實(shí)際卻在忽視。

有的放矢 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

從325起典型案例的綜合分析看，扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題點(diǎn)多面廣，直接侵害困難群眾切身利益，啃食他們的獲得感，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的一大阻礙。因此，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一刻都不能放松，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣！

2016年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，以硬措施保障硬任務(wù)。

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任。中央紀(jì)委六次全會(huì)對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)部署，讓紀(jì)律利劍直指扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問(wèn)題，為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)點(diǎn)出了工作重點(diǎn)、標(biāo)明了放矢之的。

從案例綜合分析不難看出，全會(huì)的部署科學(xué)、精準(zhǔn)，打準(zhǔn)了扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的“七寸”。同時(shí)也提示我們，一定要突出工作重點(diǎn)——加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督。

通常而言，村級(jí)組織是黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”，也是群眾基本情況、個(gè)人信息上傳的“第一道關(guān)”，重要性不言而喻。這個(gè)聯(lián)通上下的位置，讓村干部在參與扶貧工作時(shí)具有許多潛在的影響力，一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗，將會(huì)直接侵害貧困群眾的切身利益。

整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵在于按照中央有關(guān)要求，層層落實(shí)責(zé)任、層層強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，把壓力切實(shí)傳導(dǎo)下去。今年7月8日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，管轄范圍內(nèi)“損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的”，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委、職能部門(mén)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。用好問(wèn)責(zé)利器，將更有助于把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到基層。

文/楊巨帥