【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 申震群】

2025年5月12日，中美經(jīng)貿(mào)談判取得突破性進(jìn)展。根據(jù)《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，美方承諾取消91%的對(duì)華加征關(guān)稅，暫停24%的“對(duì)等關(guān)稅”90天；中方則對(duì)等取消91%的反制關(guān)稅并暫停24%的關(guān)稅措施。

這一結(jié)果標(biāo)志著特朗普政府“以戰(zhàn)逼談”策略的徹底破產(chǎn)。中方通過(guò)精準(zhǔn)反制迫使美方讓步，既展現(xiàn)了維護(hù)多邊規(guī)則的決心，也揭露了特朗普政府“欺軟怕硬”的本質(zhì)——面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，其“關(guān)稅大棒”最終淪為自傷性工具。

中國(guó)對(duì)美談判的階段性勝利對(duì)美國(guó)的盟友們恐怕都會(huì)產(chǎn)生不小的沖擊，尤其是作為美國(guó)軍事盟友與貿(mào)易伙伴的日本和韓國(guó)——特朗普這種“對(duì)外唯唯諾諾、對(duì)內(nèi)重拳出擊”的感受實(shí)在太深了。

目前，日本因美國(guó)對(duì)汽車零部件加征25%關(guān)稅損失已超百億美元，韓國(guó)半導(dǎo)體出口因供應(yīng)鏈混亂面臨下行壓力。另外，在不久前美方還將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家名單”，美韓關(guān)系的裂縫也被進(jìn)一步放大。盡管一個(gè)月以來(lái)，日韓都已經(jīng)分別同美國(guó)展開過(guò)貿(mào)易談判，但雙方分歧依舊突出，短期內(nèi)難見成果。

與此同時(shí)，日韓在區(qū)域經(jīng)貿(mào)多邊合作中呈現(xiàn)出另一番動(dòng)向。5月4日，第28屆東盟與中日韓財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議在意大利召開，聯(lián)合聲明警示“保護(hù)主義”抬頭將加劇經(jīng)濟(jì)分裂，重申對(duì)基于規(guī)則的自由、公正多邊貿(mào)易體制的支持。日本財(cái)務(wù)大臣加藤勝信在會(huì)議上轉(zhuǎn)變以往模糊態(tài)度，明確支持聯(lián)合聲明，并積極與中國(guó)及東盟商討構(gòu)建“去美元化”支付體系。日本共同社指出，該聲明在一定程度上制約了美方高關(guān)稅政策的外溢效應(yīng)，體現(xiàn)出亞洲國(guó)家推動(dòng)自由貿(mào)易的共識(shí)。

可見，在美國(guó)揮舞關(guān)稅“大棒”破壞全球貿(mào)易格局之際，中日韓區(qū)域合作正成為應(yīng)對(duì)沖擊的錨點(diǎn)。面對(duì)美方單邊主義的壓力，日韓不得不重新評(píng)估對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的意義，以分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定出口。這既是短期的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，也可能孕育中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向。

那么，日韓兩國(guó)是如何應(yīng)對(duì)特朗普2.0版關(guān)稅政策的？各自的談判策略有何異同？這輪沖擊是否會(huì)反向催化中日韓合作？現(xiàn)實(shí)中的中日韓合作又存在哪些結(jié)構(gòu)性制約？本文將以日韓對(duì)美談判為出發(fā)點(diǎn)，探討日韓之“危”與中日韓合作之“機(jī)”。

5月4日，東盟與日中韓財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在意大利米蘭召開。共同社

如何理解石破內(nèi)閣的對(duì)美強(qiáng)硬表態(tài)？

日本方面的應(yīng)對(duì)路徑包括快速表態(tài)、首腦通話及兩輪談判，展現(xiàn)出其在維護(hù)自由貿(mào)易秩序與本國(guó)出口利益方面的鮮明立場(chǎng)與相對(duì)強(qiáng)硬的姿態(tài)。共同社報(bào)道稱，日本政府對(duì)可能采取反制手段“持開放態(tài)度”。4月3日，石破茂公開表示美方做法將“對(duì)雙邊關(guān)系及全球多邊貿(mào)易體系造成嚴(yán)重負(fù)面影響”，明確表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)。日媒對(duì)其與特朗普4月7日的通話形容為“坦率且建設(shè)性”，但從特朗普隨后在社交媒體上的抱怨看，通話未達(dá)預(yù)期效果，尤其在汽車與農(nóng)產(chǎn)品兩大貿(mào)易核心議題上，日美分歧依舊嚴(yán)重。4月16日與5月2日的兩輪談判雖維持溝通渠道，但無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，尤其是汽車與鋼鋁問(wèn)題上的分歧仍然顯著。

相較于安倍晉三時(shí)期的貿(mào)易談判，目前日本更為強(qiáng)硬的姿態(tài)，可以從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)籌碼與國(guó)內(nèi)政治三方面去理解。

首先，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，特朗普1.0任期的美日貿(mào)易摩擦已成為日本制定對(duì)美策略的重要參照。彼時(shí)，特朗普指責(zé)美日貨物貿(mào)易嚴(yán)重失衡，要求日本開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，并限制汽車對(duì)美出口，最終達(dá)成的妥協(xié)是日本在農(nóng)產(chǎn)品上讓步，而汽車關(guān)稅被暫時(shí)擱置。具體形式上，特朗普通過(guò)拒絕多邊談判要求、開展美日雙邊貿(mào)易談判，以更有效地對(duì)日施壓。如今，這一隱患重新爆發(fā)，日本深知特朗普的施壓邏輯難以改變，唯一的應(yīng)對(duì)辦法就是主動(dòng)談判、穩(wěn)住節(jié)奏。2024年日本對(duì)美汽車出口已超6萬(wàn)億日元，占對(duì)美出口總額近三成，若汽車出口受限，對(duì)日本企業(yè)的打擊將極為沉重。加之農(nóng)產(chǎn)品與汽車再度被特朗普拿來(lái)做文章，日本已在特朗普1.0時(shí)期讓步一次，幾無(wú)可退；如若再度讓步，關(guān)稅大棒將沉重砸在汽車這個(gè)日本的經(jīng)濟(jì)命門上。

其次，從現(xiàn)實(shí)籌碼來(lái)看，日本是具備一定談判手段的。

其一，日本歷來(lái)是多邊貿(mào)易機(jī)制的堅(jiān)定支持者，不僅在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）中積極作為，還主導(dǎo)了CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的達(dá)成。相較特朗普1.0時(shí)期，如今日本在多邊體系中的發(fā)言權(quán)與規(guī)則制定能力更強(qiáng)，獲益也更豐厚，有利于以規(guī)則應(yīng)對(duì)單邊壓力。

其二，日本近年來(lái)不斷提高防衛(wèi)預(yù)算，自2022年底出臺(tái)“新安保三文件”以來(lái)，2025年度國(guó)防預(yù)算占GDP比例已達(dá)1.8%，并計(jì)劃逐步向2%靠攏。再加上當(dāng)前談判雙方已經(jīng)表示暫不將駐日美軍經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和貿(mào)易沖突掛鉤，這使得美日同盟關(guān)系依舊具備較高穩(wěn)定性，美國(guó)難因經(jīng)貿(mào)矛盾而徹底犧牲日本的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。

其三，盡管在5月4日日本財(cái)務(wù)大臣加藤勝信迅速否認(rèn)“拋售美債”是談判手段，但日本確實(shí)掌握世界第一的美債持倉(cāng)。日本此舉，意在通過(guò)發(fā)表“不增持美債”的宣言，釋放美債貶值預(yù)期，從而可以在金融層面對(duì)美形成潛在制衡。

最后，從國(guó)內(nèi)政治看，石破茂政權(quán)本就因派系妥協(xié)而起，基礎(chǔ)薄弱，自民黨在國(guó)會(huì)的席位劣勢(shì)明顯（執(zhí)政聯(lián)盟220席，在野黨241席，是典型的朝野倒掛），7月的參議院選舉又迫在眉睫，急需外交成果提振支持率。最大在野黨立憲民主黨議員小熊慎司就曾公開要求政府“不要屈服于美國(guó)勒索”。石破茂個(gè)人不像安倍晉三一般擁有長(zhǎng)袖善舞的外交技巧，上任初期訪美，得到的接待頗為冷淡，開局便有些外交頹勢(shì)的意味。

具體到農(nóng)產(chǎn)品議題，更是牽動(dòng)著日本政壇的神經(jīng)。日本“全國(guó)協(xié)同農(nóng)業(yè)組合聯(lián)合會(huì)”（農(nóng)協(xié)）壟斷地位穩(wěn)固，是自民黨長(zhǎng)期依賴的重要票倉(cāng)，坊間甚至流傳“農(nóng)協(xié)能影響三成國(guó)會(huì)席位”的說(shuō)法。石破政權(quán)若在該議題上對(duì)美妥協(xié)，既可能激怒農(nóng)協(xié)，也將削弱其原本就搖搖欲墜的政治根基。

總體而言，日本對(duì)美態(tài)度堅(jiān)決有其合理動(dòng)因，但這些動(dòng)因在推動(dòng)其積極談判的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了美日間的分歧，致使談判陷入拉鋸狀態(tài)。可以預(yù)見，日本未來(lái)最多可能在能源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有限度讓步，如增加美方液化天然氣進(jìn)口、放松美車認(rèn)證或再度微調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。但只要美方堅(jiān)持觸碰日本的命門——汽車出口，短期內(nèi)美日談判恐仍難破局。日本既不愿放棄核心利益，又需維持“美日黃金時(shí)代”敘事，正處于騎虎難下的困境之中。

在此背景下，對(duì)華合作正逐漸成為日本對(duì)美博弈的策略選項(xiàng)之一。自去年10月李強(qiáng)總理與石破茂會(huì)晤以來(lái)，中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”重啟的跡象愈發(fā)明顯，這顯示日本已認(rèn)識(shí)到，在共同應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義上，中日兩國(guó)存在現(xiàn)實(shí)的利益交集。4月底，中日領(lǐng)導(dǎo)人就美國(guó)關(guān)稅議題互致書信，傳遞出在復(fù)雜外部環(huán)境下重啟對(duì)話、穩(wěn)定關(guān)系的積極信號(hào)。作為中日韓三邊合作的“長(zhǎng)邊”，中日關(guān)系的進(jìn)展為三邊合作的重構(gòu)奠定了建設(shè)性的基礎(chǔ)。