需求側(cè)改革對當前國民經(jīng)濟體系整體效能的邊際效益最大，我們認為增強消費和投資新基建是最重要抓手。從需求側(cè)改革內(nèi)涵來看，一是著力點轉(zhuǎn)向擴大有效需求，提高經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。疫后中國經(jīng)濟恢復生產(chǎn)端快于需求端，核心矛盾是有效需求不足。2016年以來供給側(cè)改革已取得顯著成果，需求端改革可以帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效的效益最大化。二是從供給端發(fā)力，供給創(chuàng)造需求，創(chuàng)新激發(fā)潛在需求。需求側(cè)改革更需要依托于增量市場的拓展，而非存量市場的代替。

我們率先倡導“新基建”，引發(fā)社會各界大討論，最終從學術(shù)討論走向國家戰(zhàn)略，是需求側(cè)改革的重要內(nèi)涵?！靶禄ā奔骖櫠唐跀U大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用，打造中國經(jīng)濟新引擎。新基建包括5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施，以及營商環(huán)境、服務業(yè)開放、多層次資本市場等制度領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施，這些領(lǐng)域發(fā)展空間巨大，增長迅速，經(jīng)濟社會效益顯著，對上下游行業(yè)帶動性強，在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中將起到擔大任、挑大梁的重要角色。

要做好需求側(cè)改革，必須做到如下幾點：1）與供給側(cè)改革的相互平衡和促進，本次會議提出“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。2）更加重視收入分配公平，提升人民幸福感。需求的實現(xiàn)受到人民收入的限制。西方國家正深陷收入分配不均所導致的貧富差距擴大、社會撕裂、階層固化、政治極化、民粹主義、貿(mào)易保護主義的泥沼。我們應當更注重收入分配的公平，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。

4、首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭和金融巨頭們應該增強社會責任感和科技創(chuàng)新意識

四季度政治局會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，明確未來一段時間的監(jiān)管態(tài)度和工作重點。

習總書記曾多次強調(diào)：“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！?

反壟斷旨在抑制市場負外部性，鼓勵公平競爭，保護消費者權(quán)益，防范系統(tǒng)性風險。近期反壟斷和防止資本無序擴張相關(guān)的政策密集出臺，主要官員密集發(fā)聲。

10月31日，劉副總理主持國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議，明確強調(diào)：當前金融科技與金融創(chuàng)新快速發(fā)展，必須處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系。要落實五中全會精神，堅持市場化、法治化、國際化原則，尊重國際共識和規(guī)則，正確處理好政府與市場的關(guān)系。既要鼓勵創(chuàng)新、弘揚企業(yè)家精神，也要加強監(jiān)管，依法將金融活動全面納入監(jiān)管，有效防范風險。監(jiān)管部門要認真做好工作，對同類業(yè)務、同類主體一視同仁。要監(jiān)督市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，遵守監(jiān)管規(guī)則，完善公司治理，履行社會責任。要增強業(yè)務信息披露全面性和透明度，保護金融消費者合法權(quán)益，加強投資者教育。要督促上市公司規(guī)范使用募集資金，依法披露資金用途。要健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，加強個人信息保護。

11月10日，市場監(jiān)管總局《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》發(fā)布，對平臺利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢對消費者進行價格歧視，限定商家在競爭性平臺間進行“二選一”，過度收集個人信息侵犯隱私等亂象進行規(guī)范；明確將大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉足金融行業(yè)納入宏觀審慎監(jiān)管。

11月11日，中國銀保監(jiān)會、中國人民銀行就《網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見：一是厘清網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務的定義和監(jiān)管體制，明確網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務應當主要在注冊地所屬省級行政區(qū)域內(nèi)開展，未經(jīng)銀保監(jiān)會批準，不得跨省級行政區(qū)域開展網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務；二是明確經(jīng)營網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務在注冊資本、控股股東、互聯(lián)網(wǎng)平臺等方面應符合的條件。三是規(guī)范業(yè)務經(jīng)營規(guī)則，提出網(wǎng)絡小額貸款金額、貸款用途、聯(lián)合貸款、貸款登記等方面有關(guān)要求。四是督促經(jīng)營網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務的小額貸款公司加強經(jīng)營管理，規(guī)范股權(quán)管理、資金管理、消費者權(quán)益保護工作等，依法收集和使用客戶信息，不得誘導借款人過度負債。五是明確監(jiān)管規(guī)則和措施，促使監(jiān)管部門提高監(jiān)管有效性，對違法違規(guī)行為依法追究法律責任。六是明確存量業(yè)務整改和過渡期等安排。

12月8日銀保監(jiān)會主席郭樹清指出“要關(guān)注新型‘大而不能倒’風險，一些大型科技公司涉足各類金融和科技領(lǐng)域，跨界混業(yè)經(jīng)營。必須關(guān)注這些機構(gòu)風險的復雜性和外溢性，及時精準拆彈，消除新的系統(tǒng)性風險隱患。”

郭樹清在“十四五”規(guī)劃輔導文章《完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系》中提出，“對金融科技巨頭，在把握包容審慎原則的基礎(chǔ)上，采取特殊的創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在促發(fā)展中防風險、防壟斷”。

無論傳統(tǒng)行業(yè)或新興行業(yè)均可能形成壟斷，新經(jīng)濟在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大規(guī)模資本的支持下，形成自然壟斷速度更快，涉及面更廣，用戶粘性更強，由平臺壟斷造成的危害消費者權(quán)益、榨取剩余價值、擠壓小企業(yè)生存空間等負外部性可能更大。一是消滅競爭，長期以來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以“融資-補貼-擴張-再融資”的范式，在購物、外賣、出行、社區(qū)生鮮等多個民生領(lǐng)域跑馬圈地，資本成為資源配置的風向標，流量變現(xiàn)成為核心商業(yè)模式，小企業(yè)逐步退出競爭；二是侵害消費者權(quán)益，誘導過度消費、會員之上再收費、“大數(shù)據(jù)殺熟”、捆綁銷售、隱私數(shù)據(jù)被販賣等侵害消費者權(quán)益的問題屢見不鮮；三是“大而不能倒”醞釀系統(tǒng)風險，例如互聯(lián)網(wǎng)消費貸、現(xiàn)金貸等產(chǎn)品規(guī)模巨大，通過助貸和聯(lián)合貸等方式獲得銀行大比例出資，信用審核、風險控制等職能由平臺管控，一旦平臺風控出現(xiàn)問題，風險將向銀行端轉(zhuǎn)移。

防止資本無序擴張是為防止實體經(jīng)濟過度資本化，防止企業(yè)利用融資圈錢“割韭菜”等。

比如，有些平臺經(jīng)濟先通過引入資本“燒錢”把同行競爭者包括中小競爭者趕出市場，壟斷市場后再對客戶提出漲價、“割韭菜”。

再比如，部分長租公寓通過多輪資本融資，高價搶收房源，再以低價租金吸引年輕人和金融機構(gòu)簽訂長期借貸合約，機構(gòu)將長期租金一次性付給平臺，平臺再按月向房東給付，由此平臺得以獲得現(xiàn)金流做大規(guī)模。但這種模式本質(zhì)缺乏盈利能力，資金鏈斷裂引發(fā)巨大風險，造成嚴重負面影響。

再比如，近年以特斯拉為代表的美國高科技公司進軍新能源汽車、人工智能、無人駕駛等領(lǐng)域，取得巨大創(chuàng)新成果。但是與此同時，國內(nèi)部分互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭則試圖利用資本優(yōu)勢和低價補貼，下沉社區(qū)，試圖從底層大眾勞動者——菜販子手上榨取最后一枚銅板，和下層人民搶飯碗，引起社會輿論廣泛反彈。互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭們擁有雄厚的財力、大量的數(shù)據(jù)資源、領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)，人們期待巨頭們不僅能在商業(yè)模式上進行創(chuàng)新，更能承擔起推進科技創(chuàng)新的責任，不能癡迷于流量變現(xiàn)、急功近利地賺快錢，更應承擔推動社會進步、造福民眾的社會責任。雖然金錢不分善惡，但商業(yè)應有道德，德以載富。民眾對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)顯然有更多的創(chuàng)新期待和社會責任期待。

大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應將數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢，不應局限在商業(yè)模式和流量變現(xiàn)的競爭中，更應放眼全球大國市場博弈，承擔起推進科技創(chuàng)新排頭兵的責任，著眼攻克更長遠的前沿技術(shù)難題，突破“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，與國家戰(zhàn)略相契合，也能產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新勢能，增強企業(yè)的核心競爭力。華為之所以值得尊重，是因為華為是中國高科技旗艦企業(yè)，數(shù)萬工程師是和平年代的戰(zhàn)士，捍衛(wèi)了國家的科技榮譽并造福社會。

壟斷和資本無序擴張加劇貧富分化，導致社會階層流動放緩，不利于社會穩(wěn)定和人民幸福。我國近十年來也出現(xiàn)社會財富向頭部集聚、收入分配差距拉大等問題，基尼系數(shù)由2015年的0.465上升至2018年0.468，稅前收入前10%的人群收入所占比重由2000年的35.56%提高至2019年的41.43%，個人財富排名前10%的人群占社會財富的比重由2000年的47.75%迅速攀升至2015年的67.41%，分配不均的結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)，不利于于提高資源配置效率，實現(xiàn)社會公平和共同富裕。