財政預(yù)算，即公共財政預(yù)算，是政府的基本財政收支計劃，以清楚反映政府的財政收支狀況。財政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具。在市場難以保持自身的均衡發(fā)展的情況下，政府則根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，用預(yù)算手段去彌補市場缺陷，以謀其經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

近些年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國的財政預(yù)算和執(zhí)行出現(xiàn)了偏離，而且呈現(xiàn)偏離擴大的趨勢。同時，各個地方財政預(yù)算也出現(xiàn)了不同程度的問題。

那么，偏離有多大？問題有什么？對我們的生活有什么影響？

2018年3月1日上午，中國人民大學(xué)財稅研究所、重陽金融研究院、財政金融學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國2017年度財政預(yù)算執(zhí)行報告》，以真實的財政預(yù)算及執(zhí)行數(shù)據(jù)為我們展示了2017年財政預(yù)算的全貌。

本次發(fā)布會由中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文主持。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員呂冰洋教授做引導(dǎo)發(fā)言。

兩位報告發(fā)布人中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員李戎副教授，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員馬光榮副教授分別就《2017年中央財政預(yù)算執(zhí)行報告》和《2017年地方財政預(yù)算執(zhí)行報告》做了深入解讀分析。

財政部財政科學(xué)研究院副院長白景明研究員，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院朱青教授，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所唐壽寧研究員，中央財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒教授，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計室主任汪德華研究員等多位專家學(xué)者出席會議并參與討論，就報告提出了許多寶貴的建設(shè)性建議。最后，由中國人民大學(xué)財稅研究所所長郭慶旺教授做總結(jié)發(fā)言。發(fā)布會吸引了近百聽眾，還有《紐約時報》《中國日報》等多家中外媒體，現(xiàn)場氣氛熱烈。

第一部分 2017年全國財政預(yù)算執(zhí)行狀況

全國一般公共預(yù)算到底是什么情況？

首先，先看一張包含了2017年一般公共預(yù)算和執(zhí)行（不含中央預(yù)備費）情況的柱狀圖。

圖1 一般公共預(yù)算

由圖可以看出，全國一般公共預(yù)算收入和支出均超額執(zhí)行。而且，根據(jù)偏離量可以看出來，支出較收入超額執(zhí)行較多，在不調(diào)整調(diào)入資金的情況下，這勢必對財政赤字造成較大的壓力。

人們生活了一整年，似乎并未感覺到財政赤字帶來的壓力。接下來，再看兩張圖和一個表格。

圖2 中央和地方一般公共預(yù)算收入

圖3 中央和地方一般公共預(yù)算支出

表格1

由圖中可以看出中央的預(yù)決算偏離率較高，地方的預(yù)決算偏離率較低，但這不是人民對赤字無感的主要原因。根據(jù)表格1可以看出，地方政府的支出增長主要集中在可持續(xù)增長、民生和環(huán)境保護方面，人民的獲得感增加從而就忽略了赤字帶來的影響。