1月10日，國新辦舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會。財政部副部長廖岷在會上表示，財政政策將切實加大力度，為經(jīng)濟保駕護航。雖然未來相關(guān)政策的具體數(shù)據(jù)因為還要履行法定程序，確定后才能夠?qū)ν庹桨l(fā)布。但“請大家放心，2025年財政政策的方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。”

2024年財政運行總體平穩(wěn)

據(jù)廖岷介紹，2024年財政運行總體平穩(wěn)，總體看全年可以實現(xiàn)收支平衡。24年前三個季度，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預(yù)算收入下降2.2%。但從10月開始，隨著一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經(jīng)濟回升，財政收入增速也由負轉(zhuǎn)正、逐月回升。后幾個月，全國一般公共預(yù)算收入單月增幅連續(xù)為正，且增速逐步回升。

同時，為支持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，2024年全年發(fā)行地方政府專項債券4萬億元，包括2024年新增的3.9萬億元和2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，而且擴大了投向領(lǐng)域和用作項目資本金的范圍；超長期特別國債1萬億元，其中7000億元支持“兩重”建設(shè)。

2024年財政部門還推出了一攬子增量政策，主要包括四項：一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，二是發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，三是支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，四是加大對重點群體的支持保障力度，目前絕大部分都已經(jīng)出臺實施。專項債支持收購存量商品房用作保障性住房的政策和發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本的政策，有關(guān)部門正在研究政策細節(jié)和措施安排。

同時，為了更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。2024年的2萬億元置換額度，12月18日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025年的2萬億元置換債券，目前已啟動相關(guān)發(fā)行工作。這項置換債券政策實現(xiàn)了三個方面突出的成效：一是地方當(dāng)期的流動性壓力大為減輕；二是債務(wù)的透明度大為增加；三是防風(fēng)險，促發(fā)展協(xié)同性大為增強。

2025年財政政策將更加積極

對2025年的經(jīng)濟工作，廖岷明確表示財政部門將按照中央經(jīng)濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。這主要體現(xiàn)在“力度、效率、時機”三個方面。

在力度上，財政部門將用好用足政策空間，加強逆周期調(diào)節(jié)。提高財政赤字率，加大支出強度。有關(guān)的具體數(shù)據(jù)，廖岷表示由于還要履行法定程序，暫時不能公布。但2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。同時，財政部門也充分考慮了財政中長期可持續(xù)性。

在效率上，財政部門將會大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩(wěn)就業(yè)的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業(yè)、改善消費條件等來支持提振消費。

在時機上，財政部門將做到主動靠前發(fā)力，增強政策前瞻性和針對性，加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發(fā)揮最大效能。在這方面，財政部門充分考慮了逆周期調(diào)控政策的及時性。

此外據(jù)廖岷介紹，財政部門還將深化財稅體制改革，持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。針對國際形勢的變化，財政部門也將會適時進行科學(xué)設(shè)計和動態(tài)調(diào)整，梯次拿出政策“后手”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支持。

財政部門將出臺措施穩(wěn)定樓市、改善就業(yè)、刺激消費

對“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”的工作目標(biāo)，財政部綜合司司長林澤昌在發(fā)布會上表示，財政部門首先會調(diào)整相關(guān)稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負擔(dān)，對包括住房交易契稅、土地增值稅等稅種提供優(yōu)惠或減免政策。

此外，財政部門也將研究擴大專項債的使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關(guān)的“兩個領(lǐng)域”。在2025年新增發(fā)行專項債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排用于土地儲備和收購存量商品房，這兩項政策都將在2025年逐步釋放。

除穩(wěn)定房地產(chǎn)市場之外，林澤昌也表示財政部門將實施包括落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策等措施，推動就業(yè)穩(wěn)定。

最后廖岷介紹，財政部門將通過多渠道增加居民就業(yè)和收入、支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍、積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點等方式擴大國內(nèi)需求，提振市場消費。

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