9月13日，中國人大網(wǎng)公開了《國務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報告》（下稱《報告》）。

這是建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度后，全國人大常委會首次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。這份近4000字《報告》由政府債務(wù)基本情況、管理工作情況和下一步工作安排三大部分組成。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，這是國務(wù)院首次向全國人大常委會作政府債務(wù)管理情況報告。這成為一項(xiàng)常態(tài)化制度后，各級政府都要向本級人大報告當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)管理情況，如此可以加強(qiáng)人大對政府債務(wù)的監(jiān)督，推動債務(wù)管理規(guī)范化、法制化。

近期公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，在加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)方面，提出要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。

根據(jù)《報告》，截至2023年末，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬億元。其中，國債余額30.03萬億元，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬億元。截至2023年末全國政府法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為56.1%。

《報告》介紹了加強(qiáng)和完善地方政府法定債務(wù)閉環(huán)管理，包括強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理，建立信息公開和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

對于下一步工作安排，《報告》明確了五大工作重點(diǎn)，其中首要工作是科學(xué)確定政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

《報告》要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，逐步優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調(diào)控需要。

財達(dá)證券副總經(jīng)理胡恒松告訴第一財經(jīng)，當(dāng)前需要全面把控、合理確定國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模和發(fā)行安排。政府債務(wù)規(guī)模的合理確定，需基于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財政收入狀況、債務(wù)償還能力以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綜合考量。

“一方面，應(yīng)確保債務(wù)規(guī)模與國家財政收入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，避免過度負(fù)債帶來的財政風(fēng)險；另一方面，債務(wù)資金的使用應(yīng)更加注重效率和效益，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會保障等，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前我國政府債務(wù)率整體處于低位，還有一定的提升空間，因此可以充分發(fā)揮國債和地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，通過各種形式的政府債券帶動地方投資，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！焙闼烧f。

從政府債務(wù)結(jié)構(gòu)來看，地方債務(wù)規(guī)模、占比明顯高于中央債務(wù)。近年中央提出要優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，專家普遍認(rèn)為提高中央債務(wù)占比，降低地方債務(wù)占比。事實(shí)上近年中央通過增發(fā)國債、發(fā)行超長期特別國債來逐步提高中央債務(wù)占比。

胡恒松表示，在國債和地方政府債券期限設(shè)計方面，合理配置短期和長期債務(wù)比例，避免債務(wù)集中到期，減輕財政壓力，同時利用長期資金支持長期投資項(xiàng)目。兼顧考慮當(dāng)前國內(nèi)債券市場對各期限的偏好程度，合理引導(dǎo)增加投資群體多樣性，引導(dǎo)短期、中期、和長期利率債投資群體進(jìn)一步多元化，確保短期、中期、長期品種相對合理。通過期限設(shè)計，鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和投資者參與政府債券市場，提高市場深度和廣度。

根據(jù)地方審計報告，一些地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目專項(xiàng)債項(xiàng)目申報時夸大收益，部分項(xiàng)目進(jìn)展慢、資金閑置、資金被挪用，部分項(xiàng)目收益不及預(yù)期甚至沒有收益。這也使得龐大的地方政府專項(xiàng)債券額度分配需要不斷優(yōu)化。

《報告》提出，合理安排分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額，向項(xiàng)目收益好、投資效率高的地區(qū)傾斜。

此次《報告》對下一步債務(wù)管理部署的第二項(xiàng)重點(diǎn)工作，是深化國債管理改革。比如，推動落實(shí)在中央銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣，增強(qiáng)國債收益率曲線利率基準(zhǔn)作用，促進(jìn)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。

今年8月份，中國人民銀行開展公開市場國債買賣操作，全月凈買入債券面值1000億元人民幣。

胡恒松表示，央行今年首次開展公開市場國債買賣操作，可以有效地引導(dǎo)長期國債收益率回歸合理區(qū)間，防控債券市場波動風(fēng)險。未來財政支持中央銀行的公開市場操作中逐步增加國債買賣，不僅可以提高國債的流動性，增強(qiáng)國債收益率曲線的利率基準(zhǔn)作用，還能促進(jìn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

“中央銀行通過買賣國債，可以調(diào)節(jié)市場資金的供給，影響利率水平，進(jìn)而影響投資和消費(fèi)，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、控制通貨膨脹的目的。同時，這也有助于財政政策的實(shí)施，通過國債發(fā)行籌集資金，支持國家重大項(xiàng)目的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”胡恒松說。

《報告》要求的第三項(xiàng)債務(wù)管理重點(diǎn)工作，是加強(qiáng)和完善地方政府債券管理。包括進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，適當(dāng)提高用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模和比例，更加注重發(fā)揮撬動社會資本作用。健全專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理，提高資金使用效益。

《報告》還要求，完善地方政府債務(wù)全鏈條、全流程監(jiān)管。比如，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

（作者：陳益刊）