十四屆全國人大常委會第十一次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。其中，會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案的議案。為什么要實(shí)施這項(xiàng)改革？改革實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會背景又是怎樣的？

專家：改革主要目的是應(yīng)對人口老齡化

“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報(bào)告都明確提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。在“十四五”規(guī)劃中，“逐步延遲法定退休年齡”被寫入了“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的章節(jié)。

黨的二十屆三中全會《決議》對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出部署，提出“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。專家表示，這也表明改革的主要目的是為了應(yīng)對我國人口老齡化。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博表示，當(dāng)前人口老齡化已經(jīng)成為最基本的一個(gè)國情，而人口高質(zhì)量背景下，迫切需要進(jìn)一步釋放社會的勞動(dòng)要素資源潛力，推動(dòng)整個(gè)全要素生產(chǎn)率達(dá)到一個(gè)更加適宜的水平。無論是人口預(yù)期壽命的延長，健康水平的提高，特別是社會生產(chǎn)能力的改善，讓勞動(dòng)力與社會生產(chǎn)的結(jié)合方式，過去幾十年里發(fā)生了明顯的變化，這些都為調(diào)整相應(yīng)的政策提供了一個(gè)客觀的條件和政策的可能性。

我國2035年左右將進(jìn)入重度老齡化階段

“十四五”規(guī)劃和黨的二十屆三中全會《決議》中，“延遲法定退休年齡”的內(nèi)容都被放在了與人口發(fā)展有關(guān)的部分。那么，我國的人口總體發(fā)展情況和老齡化程度有哪些變化？

新中國成立初期，我國總?cè)丝谝?guī)模為5.4億，截至2023年總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到14.1億人。人口數(shù)量總體快速增加的同時(shí)，人口發(fā)展也剛剛跨過兩個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

一是從人口出生情況來看，中國從2022年起出現(xiàn)人口負(fù)增長，2023年延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢。

二是65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?，?021年達(dá)到14.2%。

按照國際上的一般劃分，這標(biāo)志著繼2000年中國以7%的老齡化率進(jìn)入老齡化社會之后，從此進(jìn)入中度老齡化階段。據(jù)預(yù)測，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，占比超過30%，進(jìn)入重度老齡化階段。到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重將達(dá)到峰值。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長趙忠表示，法定退休年齡制度在20世紀(jì)50年代確定以后，事實(shí)上一直沒有進(jìn)行比較大的調(diào)整或改變，當(dāng)時(shí)的人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來制定的政策體系，和現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫節(jié)的。

實(shí)際上，老齡化的一個(gè)重要原因來自一個(gè)積極的變化，就是人口預(yù)期壽命的大幅度提高。2023年，中國人均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲，健康預(yù)期壽命，即在身體健康狀態(tài)下的生存年數(shù)也顯著提高。并且，隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，純粹依賴于重體力的勞動(dòng)在大幅減少，更多的是知識型、技能型的崗位，這為延長工作年限提供了更多可能。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長趙忠表示，預(yù)期壽命增加，意味著可以繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的年齡也增加了。通過制度性的改革，可以更好地來增加國家勞動(dòng)力的規(guī)模，事實(shí)上對于一個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的意義。