中國(guó)龐大的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)迎來一個(gè)重磅新規(guī)。

8月26日，財(cái)政部、住建部等六部門公開了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），從市政基礎(chǔ)設(shè)施配置、維護(hù)和使用、處置、信息化等管理作出相應(yīng)要求，支持和推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。該《辦法》于9月1日起施行。

近幾十年來，不少地方政府投入大量財(cái)政資金及舉債，形成市政基礎(chǔ)設(shè)施。這既是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障城市正常運(yùn)行的重要資源。然而，一些地方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，資產(chǎn)底數(shù)不清，職責(zé)不明，管理能力和水平有待提升，相關(guān)資產(chǎn)更新處置不夠規(guī)范。

在這一背景下，為規(guī)范和加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，《辦法》明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實(shí)行分級(jí)分類、分工負(fù)責(zé)的管理體制，厘清各級(jí)政府、部門的相關(guān)職責(zé)。

比如，各管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會(huì)計(jì)核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、收入收繳、資產(chǎn)報(bào)告等工作。

在當(dāng)前不少地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重背景下，《辦法》要求，政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。

目前一些人士在談及地方政府債務(wù)時(shí)，往往忽略了其相應(yīng)形成的資產(chǎn)。由于地方政府債務(wù)資金主要投向了市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此管理運(yùn)營(yíng)好市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分關(guān)鍵。

《辦法》要求，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券本息，不得挪作他用。

此前一些地方發(fā)現(xiàn)債券資金管理還不夠規(guī)范。比如，近期公開的北京市2023年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告稱，昌平區(qū)47.90億元轉(zhuǎn)增區(qū)屬國(guó)有企業(yè)權(quán)益，債券項(xiàng)目收入歸屬企業(yè)，還本付息責(zé)任由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

為健全完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，此次《辦法》作出相應(yīng)規(guī)定。比如，《辦法》明確，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況是國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告。財(cái)政部及地方各級(jí)財(cái)政部門需要審核匯總?cè)珖?guó)及本級(jí)、下級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況，最終按程序向人大報(bào)告。

市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報(bào)告具體內(nèi)容也有規(guī)定，比如包括市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價(jià)值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護(hù)、使用、處置和收益情況等。

目前中國(guó)尚未公開全國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，所以，從全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以大致看出市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的規(guī)模。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

(作者：陳益刊)