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干部干,群眾看:基層很忙,為何群眾不買賬?
本文刊于《半月談》2024年第15期,作者為半月談評論員韓朝陽、熊家林,原標(biāo)題為《基層很忙,為何群眾不買賬?》
基層治理,需要群眾參與。然而在一些地方,“干部干,群眾看”現(xiàn)象長期存在,甚至演化為“干部干,群眾看,干的看的都抱怨”,不能不引人深思。
如中部某地引入智慧管理系統(tǒng),讓群眾通過App上傳身邊問題,幫助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)線索解決問題,執(zhí)行中卻變成了App推廣和考核排名大戰(zhàn)。一方面,當(dāng)?shù)卮迩f留守老人多,一些老人連智能手機(jī)都沒有,根本用不了App;另一方面,如果上報(bào)了問題,最后還是屬地自己解決問題。如此閉環(huán)管理,導(dǎo)致一些干部只上報(bào)清垃圾、搞巡查等日常工作,真正的難題因?qū)俚責(zé)o法解決,所以不敢上報(bào),還出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村干部撤回上報(bào)難題的情況。
這樣的工作,基層干部沒有成就感,群眾沒有獲得感,其結(jié)果只能是“干部干,群眾看,干的看的都抱怨”。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,這種現(xiàn)象在基層并不鮮見。為何如此?
一是制度設(shè)計(jì)不接地氣,執(zhí)行落實(shí)激化矛盾?!耙恍┎块T樂于設(shè)計(jì)各種制度框架,理論上都可行,但為何群眾無感?”沿黃地區(qū)一位組織部門干部分析,再好的制度設(shè)計(jì),如果沒有相應(yīng)的人力物力支撐運(yùn)轉(zhuǎn),只是把繁重的治理任務(wù)攤派在幾個(gè)基層干部頭上,最終都難免淪為體制內(nèi)的相互攀比和制度設(shè)計(jì)者的“自娛自樂自嗨”。
二是缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,難靠大家只靠公家?!按迕癖容^務(wù)實(shí),他們是否支持工作,很多時(shí)候取決于這項(xiàng)工作能否帶來實(shí)實(shí)在在的好處?!蹦戏侥车匾晃秽l(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員說,村子把場地租給企業(yè)辦了個(gè)小型養(yǎng)雞場,但養(yǎng)殖場較小,平時(shí)用工僅三四人,都是技術(shù)人員,難以帶動(dòng)就業(yè),收益又主要用于辦公開支,與村民利益聯(lián)結(jié)不足,因此部分村民對養(yǎng)雞場異味等頗有怨言。
三是看上級眼色為民服務(wù),眼睛朝上走群眾路線。有的工作初衷是為群眾服務(wù),但成效如何卻全看一些未必符合實(shí)際的指標(biāo)、材料等,基層干部疲于應(yīng)付。矛盾調(diào)解員、基層網(wǎng)格員、法制宣傳員、信息排查員、禁燒協(xié)理員……一個(gè)村干部頭上戴了一摞“帽子”,導(dǎo)致部門虛活不能不干,群眾實(shí)事無暇顧及。
四是政策解釋不充分不到位,信息不對稱誘發(fā)怨言。如端午節(jié)賽龍舟是熱門民俗活動(dòng),有的地區(qū)出于安全考慮,做出時(shí)間、場地等方面的限制。一方面,部分村民覺得掃興,有些怨言;另一方面,基層干部費(fèi)心費(fèi)力,難獲理解。其中還存在信息不對稱導(dǎo)致的誤解,比如有的村莊傳出限定水域是為了收費(fèi)的謠言,實(shí)際上限定水域不僅不收費(fèi),還免費(fèi)培訓(xùn),但“造謠一張嘴,辟謠跑斷腿”,干群之間的怨氣悄然產(chǎn)生。
改變“干部干,群眾看,干的看的都抱怨”現(xiàn)象,必須把“為民服務(wù)”與“群眾路線”緊密結(jié)合。
基層治理中,資源有限是永恒的課題。一方面,要防止少數(shù)基層干部習(xí)慣依賴行政資源提供服務(wù),遇事總以缺錢缺人為由,推三阻四不作為,或者照抄照搬別處制度設(shè)計(jì),機(jī)械執(zhí)行難以落地;另一方面,也要防止部分群眾習(xí)慣依賴集體資源滿足自身需求,不理解、不認(rèn)可集體事務(wù)是村民共同的事,片面強(qiáng)調(diào)自家的事就是公家的事。
要把有限的資源用到群眾迫切需要解決的問題上,警惕“辦公室方案”水土不服。為民服務(wù)要踐行群眾路線,先搞清楚群眾需要什么、反對什么,不能把“拍腦袋、圖省事”的政策強(qiáng)加給基層,再用考核問責(zé)逼著基層干群眾無感甚至反感的事??己藛栘?zé)機(jī)制既要盯著基層落實(shí),也要看住決策出臺,不落實(shí)、慢落實(shí)要問責(zé),瞎決策、不糾偏更要問責(zé)。
與此同時(shí),“減負(fù)、容錯(cuò)”要落實(shí)到位,讓基層干部有時(shí)間干實(shí)事,有意愿解難事。
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- 原標(biāo)題:干部干,群眾看:基層很忙,為何群眾不買賬?
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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