關(guān)于人口小縣機(jī)構(gòu)改革，中央已定調(diào)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。

澎湃新聞早前報(bào)道提到，目前，人口小縣機(jī)構(gòu)改革已在山西、青海兩省多個(gè)人口小縣完成，主要特點(diǎn)為通過(guò)“大部制”改革來(lái)降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。湖南、安徽、甘肅、江西、陜西、福建、四川、西藏等地也已相繼釋放開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)改革的信號(hào)。

最新的案例又來(lái)自陜西。7月22日，延安市黃龍縣官方消息透露，黃龍縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革于7月19日全面完成，新組建機(jī)構(gòu)已全部掛牌到位，新組建機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備全部到位，涉改革機(jī)構(gòu)職能、人員、編制全部劃轉(zhuǎn)到位，干部安排方案落實(shí)到位，新組建機(jī)構(gòu)三定方案印發(fā)到位。

7月22日，黃龍縣機(jī)構(gòu)改革涉改單位揭牌儀式舉行。相關(guān)負(fù)責(zé)同志共同為縣委社會(huì)工作部、縣發(fā)展改革科技局、縣自然資源和林業(yè)局、縣教育體育局等單位揭牌。縣委常委、組織部部長(zhǎng)王孟偉強(qiáng)調(diào)，涉改部門要盡快整合機(jī)構(gòu)職能、理順工作思路、理清工作重點(diǎn)、明晰工作任務(wù)、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門、其他單位溝通銜接，切實(shí)理順管理體制機(jī)制，保持各項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

黃龍縣位于陜西省中北部、延安市東南緣，區(qū)域面積2752平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)。2023年全縣戶籍人口46910人，常住人口4.05萬(wàn)人。

7月31日，澎湃新聞試圖從當(dāng)?shù)亓私獯舜胃母锏募?xì)節(jié)，多部門工作人員均婉拒了采訪。其中，縣委編辦一名工作人員表示接到了要求，“只做不說(shuō)”。

黃龍縣民政局一名工作人員透露，因?yàn)辄S龍是小縣，改革中就把民政局劃入到縣委社會(huì)工作部了，據(jù)其了解，延安市只有甘泉縣和黃龍縣是這么做的。

根據(jù)2022年公布的《黃龍縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表》，黃龍縣人民政府原設(shè)置工作部門24個(gè)，分別為縣政府辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、衛(wèi)生健康局、行政審批服務(wù)局、教育科技體育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理執(zhí)法局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)療保障局、扶貧開(kāi)發(fā)局（后改為鄉(xiāng)村振興局）。

相比之下，目前黃龍縣政府網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目中，縣政府工作部門只列出了16個(gè)，分別為政府辦、公安局、住建局、人社局、財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)展改革科技局、自然資源和林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、教育體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化和旅游局。

黃龍縣原有的行政審批服務(wù)局、民政局、司法局、退役軍人事務(wù)局、城市管理執(zhí)法局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)療保障局等單位均未再列出。

其中，黃龍縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已于7月31日發(fā)出公告稱，因機(jī)構(gòu)改革，原黃龍縣城市管理執(zhí)法局與黃龍縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局合并辦公，原黃龍縣城市管理執(zhí)法局辦公電話停用，辦公電話變更為黃龍縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公電話。

黃龍縣此次改革的輪廓還可從近期當(dāng)?shù)厝耸氯蚊庵新灾欢?。在黃龍縣人力資源和社會(huì)保障局7月24日公布的系列任免通知中：

黃龍縣民政局局長(zhǎng)由朱宏濤兼任；

黃龍縣行政審批服務(wù)局2名副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任黃龍縣人民政府辦公室副主任；

黃龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局2名副局長(zhǎng)、黃龍縣統(tǒng)計(jì)局2名副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任黃龍縣發(fā)展改革科技局副局長(zhǎng)；

黃龍縣醫(yī)療保障局2名副局長(zhǎng)、黃龍縣退役軍人事務(wù)局2名副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任黃龍縣人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)；

黃龍縣城市管理執(zhí)法局副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任黃龍縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)；

黃龍縣教育科技體育局2名副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任黃龍縣教育體育局副局長(zhǎng)……

值得一提的是，上世紀(jì)90年代，黃龍縣曾因財(cái)政拮據(jù)發(fā)起過(guò)一次機(jī)構(gòu)改革。

新華網(wǎng)后來(lái)報(bào)道提到，黃龍縣是一個(gè)財(cái)政自給率只有27％，累計(jì)財(cái)政赤字2300多萬(wàn)元的困難縣，靠舉債才能發(fā)工資；而與之相對(duì)應(yīng)的卻是，全縣平均9個(gè)農(nóng)民養(yǎng)一個(gè)財(cái)政供給人員，這一比例比全國(guó)平均水平高出三倍多。黃龍縣自1994年以來(lái)，用過(guò)許多辦法來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，緩解財(cái)政壓力，曾是全國(guó)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)縣。但這個(gè)縣始終沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。

當(dāng)時(shí)黃龍縣改革的主要做法是：將職能相近的局委合并，比如將科委、體委與文化局合并為科教文體局；對(duì)有經(jīng)濟(jì)收入的單位分3年逐年減少財(cái)政供給，直至全部脫鉤。通過(guò)努力，全縣最終撤并了黨政事業(yè)單位58個(gè)，僅縣直機(jī)關(guān)就減少了228個(gè)吃財(cái)政飯的人員。

然而黃龍縣的改革很快失敗了。

后來(lái)，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授竺乾威2023年在論文中回顧道，這種將機(jī)構(gòu)合并的大部制式的改革在解決部門橫向的職能重復(fù)、運(yùn)作不暢的同時(shí)，增加了與上級(jí)部門協(xié)調(diào)的成本。從組織結(jié)構(gòu)上講，改革后導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是一個(gè)部門要應(yīng)對(duì)好幾個(gè)上級(jí)部門，這種不對(duì)應(yīng)的一個(gè)結(jié)果就是上下運(yùn)作的不暢。比如，改革后的黃龍縣，“對(duì)絕大部分被撤并的部門，上級(jí)主管部門是開(kāi)會(huì)不通知，文件不下發(fā)，該給的資金也不再下?lián)堋薄?

當(dāng)年黃龍縣改革的結(jié)果是，為了上下對(duì)口，出現(xiàn)了“下級(jí)模仿上級(jí)，級(jí)級(jí)模仿中央”的局面。上級(jí)有什么機(jī)構(gòu)，下級(jí)不管是否需要，無(wú)論條件是否具備，毫無(wú)例外地建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以致基層單位設(shè)置了諸多門類齊全、重疊不堪的行政機(jī)構(gòu)和部門，甚至在一些鄉(xiāng)村和街道居然也設(shè)立了體改辦、文明辦、政策研究辦等機(jī)構(gòu)和部門。在改革差不多五六年之后，財(cái)政供給人員比改革前增加了1100多人，不少機(jī)構(gòu)恢復(fù)了原貌。

（澎湃新聞?dòng)浾?鐘煜豪 實(shí)習(xí)生 伍詩(shī)佳）