近些年，各地建了不少“工業(yè)園”“產(chǎn)業(yè)園”“開發(fā)區(qū)”，在招商引資和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長方面取得了較好的成效。但同時(shí)，也有些園區(qū)的土地常年“沉睡”，圈占不用、效能極低，甚至成為“僵尸園區(qū)”“空心園區(qū)”。

投資13億，用時(shí)13年，37萬平方米土地成“僵尸園區(qū)”

位于天津市濱海新區(qū)輕一街以南紡五路以東的夏翔化工管材物流中心，又叫濱港建材城，從空中俯瞰，一排排建筑氣勢(shì)恢宏。然而，自2011年8月開始建設(shè)至今，該項(xiàng)目仍未竣工，土地常年低效利用，閑置浪費(fèi)。

記者查閱到，十年前，該項(xiàng)目曾以“濱海廈翔國際物流中心”的名義對(duì)外宣傳，“計(jì)劃總投資13億元，建成集采購、倉儲(chǔ)、交易結(jié)算為一體的現(xiàn)代物流集散基地”。如今十年過去，園區(qū)既無商戶入駐，更未建設(shè)完工。

記者來到天津市規(guī)劃和自然資源局濱海新區(qū)分局，從一份“工業(yè)建設(shè)類”天津市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中看到，該宗地的出讓年期為50年，用途為“倉儲(chǔ)”。合同約定，宗地建設(shè)項(xiàng)目在2011年7月28日起12個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，在2016年7月28日前竣工。在規(guī)劃和自然資源部門的系統(tǒng)中，該項(xiàng)目仍然呈竣工逾期狀態(tài)。

可在項(xiàng)目現(xiàn)場，根本無人施工，早已人去樓空，爛尾多年。

多種原因?qū)е马?xiàng)目停滯，投資建設(shè)方瀕臨破產(chǎn)

高達(dá)37萬平方米的土地供應(yīng)，長達(dá)13年的建設(shè)周期，項(xiàng)目為何處于失管狀態(tài)？

記者在一份天津市濱海新區(qū)信訪辦的工作材料中了解到，該項(xiàng)目于2011年8月開工建設(shè)，后由于無銷售許可、不當(dāng)宣傳、擅自更改規(guī)劃施工等問題致項(xiàng)目停擺，后雖多次進(jìn)行建設(shè)整改，但至今仍無法進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。該份材料的落款日期為2020年9月25日。

項(xiàng)目開發(fā)方廈翔公司稱，在按整改要求停止項(xiàng)目宣傳，并按圖紙將違規(guī)部位整改后，該項(xiàng)目銷售許可等手續(xù)仍無法繼續(xù)辦理，由此引發(fā)項(xiàng)目建設(shè)停滯。

記者了解到，目前，該項(xiàng)目投資建設(shè)方——天津夏翔投資發(fā)展有限公司瀕臨破產(chǎn)，土地已被查封。公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序以后，那些曾經(jīng)購買所謂“商鋪”的人被列為債權(quán)人，部分購買者獲悉后，堅(jiān)決不同意按債權(quán)人處理，多次要求政府對(duì)其購買的房屋進(jìn)行確權(quán)。

同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)方廈翔公司認(rèn)為，政府扶持政策不能有效落實(shí)，金融機(jī)構(gòu)及合作單位持觀望態(tài)度，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，且發(fā)生金融訴訟。后續(xù)施工單位停工，注冊(cè)商戶紛紛注銷，一系列原因?qū)е马?xiàng)目停滯至今。

兩區(qū)相互推諉，均不受理申報(bào)手續(xù)，后續(xù)工作無法推進(jìn)

項(xiàng)目停滯后，開發(fā)方在推進(jìn)相關(guān)手續(xù)的申報(bào)過程中，又出現(xiàn)了新的問題。

天津市規(guī)自局濱海新區(qū)分局和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)自局就規(guī)劃驗(yàn)收工作存在爭議，均不受理相關(guān)手續(xù)申報(bào)，導(dǎo)致后續(xù)工作無法開展。記者了解到，雙方的推諉源于行政管理事權(quán)的變更。

天津市規(guī)自局濱海新區(qū)分局給出的理由是——

曾于2019年9月9日發(fā)函明確，已將天津夏翔化工管材物流中心項(xiàng)目所在的開發(fā)區(qū)中區(qū)等5個(gè)區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)管理事權(quán)移交給了經(jīng)開區(qū)。由此指出，后續(xù)所有審批事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)開區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)。

經(jīng)開區(qū)規(guī)自局和建管中心則表示——

該項(xiàng)目在經(jīng)開區(qū)承接開發(fā)區(qū)中區(qū)管理前開工建設(shè)，項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)各項(xiàng)審批均在濱海新區(qū)各職能部門辦理，希望濱海新區(qū)相關(guān)部門繼續(xù)辦理。

至此，事件無法推進(jìn)。

喚醒“沉睡”土地，仍需機(jī)制創(chuàng)新

記者在一份《濱海新區(qū)一本賬閑置土地及超期開竣工項(xiàng)目明細(xì)》中發(fā)現(xiàn)，截至2023年9月，除了夏翔項(xiàng)目外，整個(gè)天津市濱海新區(qū)逾期竣工導(dǎo)致土地長期低效利用，閑置的工礦倉儲(chǔ)用地達(dá)到了130宗，面積達(dá)到1100公頃，其中閑置5年以上的用地超過30宗。有的地塊占地面積達(dá)到40.4公頃，逾期已超過10年，逾期原因?yàn)檎颉?

相關(guān)專家表示，閑置工業(yè)用地回收存在兩難，一個(gè)是認(rèn)定難，一個(gè)是收回難?！罢J(rèn)定難”就是認(rèn)定造成閑置的原因是政府還是企業(yè)，由政府造成的又是由哪個(gè)部門造成的；“收回難”則是具體由哪個(gè)部門來執(zhí)行。

在2012年發(fā)布的《閑置土地處置辦法》中，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的閑置土地按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的閑置土地，可依法依規(guī)無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

但在實(shí)際的工作開展中，各地在具體執(zhí)行中對(duì)是否是閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一；土地一旦涉訴就難以收回甚至長期擱置；多頭管理與多方維權(quán)導(dǎo)致事件錯(cuò)綜復(fù)雜，難以推進(jìn)。

記者在天津市2023年上半年閑置土地處置情況表中看到，濱海新區(qū)2023年任務(wù)基數(shù)31宗，面積395.46公頃；2023年上半年處置量7宗，面積30.34公頃，完成處置比例僅為7.67%，處置情況處于天津全市排名倒數(shù)第一。

調(diào)查中記者了解到，該“閑置土地處置表”中的數(shù)據(jù)，僅為已統(tǒng)計(jì)在冊(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)際還有大量歷史遺留數(shù)據(jù)尚未完成統(tǒng)計(jì)。

專家介紹，根據(jù)自然資源部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）認(rèn)定的低效用地有862.2萬畝，包括大量的工業(yè)用地，還不包括批而未供、批而未用的一些土地。

以天津市濱海新區(qū)為例，2023年上半年批而未供土地處置任務(wù)是2655公頃，但完成處置情況為69.19公頃，處置完成比例僅為2.61%。

土地用而未盡，常年沉睡，企業(yè)進(jìn)來容易出去難，同時(shí)也造成巨大浪費(fèi)。如何喚醒“沉睡”的土地？需要依法依規(guī)，更需要機(jī)制創(chuàng)新。

2023年9月，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京等43個(gè)城市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。

近日，在國務(wù)院新聞辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，自然資源部表示，準(zhǔn)備出臺(tái)妥善處置閑置土地、盤活存量土地的政策措施，嚴(yán)格依法處置閑置土地。只有真正做到“嚴(yán)控總量，用好增量，盤活存量，節(jié)約集約”，才能真正推動(dòng)低效土地資源“用起來”“活起來”。