3月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文《深度關(guān)注 | 管好身邊人》，作者：管筱璞

廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)委原書記鄭小燕嚴(yán)重違紀(jì)違法案涉及親屬人數(shù)多、貪腐時(shí)間長、介入公權(quán)力程度深，發(fā)人深省。

廣東省清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重要崗位“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗問題，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部為親謀利、以公謀私的違紀(jì)違法行為。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員圍繞清新區(qū)委原書記鄭小燕案相關(guān)案情進(jìn)行分析討論。 彭詩瑤 攝

2008年至2019年，鄭小燕利用職務(wù)便利，在土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配、政府工程項(xiàng)目承攬、工程款撥付等方面為他人謀取利益，直接或通過親屬非法收受巨額財(cái)物共計(jì)折合人民幣4428萬余元。2023年8月，鄭小燕被開除黨籍、開除公職。2024年1月，鄭小燕因犯受賄罪被判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣300萬元；查封、凍結(jié)在案的股權(quán)、房產(chǎn)、車位等及其退繳的違法所得被依法予以沒收；其余違法所得及其收益，依法繼續(xù)追繳。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，鄭小燕非但沒能正確看待親情，嚴(yán)格約束親屬，反倒當(dāng)起了家族“生意”的操盤手，如今，苦果自嘗。

家風(fēng)是一個(gè)家庭的精神內(nèi)核，也是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值縮影。家風(fēng)建設(shè)并非一家一姓的小事，而是關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)向善向上的大事。家庭和睦、家教良好、家風(fēng)端正，子女才能健康成長，社會(huì)才能健康發(fā)展。

國內(nèi)有“中間人”“代理人”，國外有贓款“保管員”，精心打造家人腐敗圈

對鄭小燕來說，家庭已成為權(quán)力變現(xiàn)的“交易所”。按照血緣親疏“分層授權(quán)”原則，她將職權(quán)當(dāng)特權(quán)，將公權(quán)當(dāng)私器，精心打造家人腐敗圈，為斂財(cái)各司其職。

2003年1月，鄭小燕前往清新縣（清新縣于2012年改縣為區(qū)）任職，其后便處心積慮為自己和親屬謀取利益。國內(nèi)有“中間人”“代理人”，國外有贓款“保管員”……在鄭小燕的“操盤”下，她的丈夫、弟弟、妹妹、女婿，甚至丈夫的妹夫、弟弟的連襟等多人牽涉其中。

“別人是‘夫唱婦隨’，她家是‘妻腐夫貴’?！鼻暹h(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。2006年，鄭小燕指使當(dāng)時(shí)47歲的丈夫陳某提前退休，充當(dāng)“大堂經(jīng)理”。每當(dāng)社會(huì)老板有所請托，鄭小燕不置可否，暗示對方“有空找陳某喝茶”；有工程項(xiàng)目即將開標(biāo)，鄭小燕便與陳某商量給哪位老板承接，讓陳某出面對接、洽談“好處費(fèi)”。

鄭小燕對親屬同樣有安排。她指使弟弟鄭某夫婦雙雙辭去公職，成為清新有名的政府工程“二道販子”。她還安排已移民加拿大的妹妹代為接收、保管巨額賄賂，僅兩筆賄賂款總額就逾2000萬元。為了逃避組織調(diào)查，鄭小燕甚至強(qiáng)令其十幾年間滯留國外。

2008年8月，鄭小燕升任清新縣縣長后，一些旁系親屬也被吸納進(jìn)鄭家腐敗圈。在其幫助下，黃某（陳某的妹夫）、歐某（鄭某的連襟）承接了數(shù)億元政府工程項(xiàng)目，鄭家從中獲利數(shù)千萬元。鄭小燕的女婿及其親屬，在清新涉足房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，背后全靠鄭小燕。

“有時(shí)是鄭小燕幫我向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼，有時(shí)是我在她的默許下，利用其職務(wù)影響力找領(lǐng)導(dǎo)打招呼……”黃某6年里承接了12項(xiàng)政府工程，對鄭小燕很是“忠心”，除了為其買商鋪、搞裝修，還代為保管贓款300余萬元，“供其隨時(shí)支配使用”。

鄭小燕主要按親疏程度確定好處費(fèi)比例。對親弟弟鄭某，她分文不?。粚]有血緣關(guān)系的人，幫忙可以，該收的錢“分文不能少”，如黃某需按利潤的40%支付好處費(fèi)，歐某則要將利潤的75%分給鄭家。

2013年至2019年間，鄭家承擔(dān)了清新區(qū)大部分政府工程項(xiàng)目，其他經(jīng)營者如果沒有向鄭小燕行賄，很難順利承攬項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

樹立精準(zhǔn)理念，前移審查調(diào)查關(guān)口，對案件進(jìn)行深挖細(xì)查

近年來，清遠(yuǎn)市委堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，大力實(shí)施鐵面無私懲治腐敗、鐵腕重拳掃黑除惡、抓鐵有痕治亂補(bǔ)短“三鐵”手段。清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處系統(tǒng)性、地域性、行業(yè)性腐敗問題，特別是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，對群眾反映強(qiáng)烈的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)查處。

2019年，鄭小燕被調(diào)離清新區(qū)，相關(guān)信訪舉報(bào)持續(xù)不斷。2022年，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委對鄭小燕相關(guān)問題線索開展全面初核。

“從一開始我們就樹立精準(zhǔn)理念，將審查調(diào)查關(guān)口前移?！鼻暹h(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：一是精準(zhǔn)研判問題線索。篩選出一批可信度高、可查性強(qiáng)的問題線索，首批針對涉案人員72人、涉及企業(yè)24家，進(jìn)行房產(chǎn)、車輛、銀行流水等全面排查，逐一構(gòu)筑涉案人員、事件、財(cái)產(chǎn)鏈條，制定核實(shí)查證“作戰(zhàn)圖”。二是精細(xì)核實(shí)重點(diǎn)問題。圍繞鄭小燕及其親屬、朋友、相關(guān)老板等可能涉嫌的違紀(jì)違法問題，建立起核查的關(guān)系網(wǎng)、樹狀圖。如通過追查房產(chǎn)及銀行流水初步核實(shí)黃某涉嫌充當(dāng)“代理人”等重要證據(jù)。三是精密謀劃初步核實(shí)取證，為案件深入查辦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“我們在核查相關(guān)房產(chǎn)時(shí)，通過橫向比較發(fā)現(xiàn)涉案房產(chǎn)價(jià)格明顯低于同期同類房產(chǎn)交易，事后證實(shí)鄭小燕與該房地產(chǎn)私營企業(yè)主存在巨大利益輸送。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說。

2023年2月6日，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委對鄭小燕立案審查調(diào)查，并先后對鄭小燕及陳某、鄭某、黃某等采取留置措施。

“夫妻同日留置、姐弟先后落網(wǎng)、親屬一起被查，鄭小燕案呈現(xiàn)出裙帶風(fēng)嚴(yán)重、權(quán)力滲透深、貪腐時(shí)間長和共謀型腐敗四大特點(diǎn)。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委專案組負(fù)責(zé)同志指出，除鄭小燕外，該案還涉及其8名親屬，其中，被立案4人、留置3人、移送司法機(jī)關(guān)1人。

鄭小燕通過在住建規(guī)劃、國土、水利、交通等關(guān)鍵部門、重要崗位安插“自己人”，利用親屬充當(dāng)代理人和“白手套”，大肆壟斷市政道路、水利、學(xué)校、綠化等各個(gè)領(lǐng)域工程，深度介入項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程建設(shè)及款項(xiàng)撥付等全過程。

鄭小燕還在項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)為親屬“出謀劃策”。以分贓規(guī)則為例，鄭小燕深諳工程潛規(guī)則，指導(dǎo)弟弟將合作條件從工程“利潤30%”改為“工程款10%”，這個(gè)“細(xì)微”的改動(dòng)，讓鄭某多拿了數(shù)百萬元好處費(fèi)。再以合作模式為例，利潤豐厚、工期短的項(xiàng)目，一般由鄭家內(nèi)部消化。部分工期長、資質(zhì)要求高的項(xiàng)目，為避免“吃相難看”，鄭小燕也會(huì)安排弟弟和中標(biāo)企業(yè)“合作”，但鄭某實(shí)際上分文不出，只需“傳話”“遞條子”便可輕松獲利。

家風(fēng)家教絕不是小事，管好身邊人是大事

“當(dāng)初以為是愛他，結(jié)果卻是害了他，連累了他，這都是我對家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵弄錯(cuò)了，對家庭和諧的要義弄反了，將愛的方式顛倒了……”留置期間，鄭小燕向辦案人員坦陳，自己走上縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，由于忙于工作，一度與丈夫關(guān)系緊張，她試圖修復(fù)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)“只要聽他的話，把錢交給他，他就覺得我尊重他、愛他，所以我就將所有收入，不管合法非法，全部交給他。”

該案為何會(huì)發(fā)生？“家規(guī)不嚴(yán)、家風(fēng)敗壞”是不容忽視的原因。正如鄭小燕自己所說：“我不但對親屬失管失教，還帶壞了家風(fēng)。”

親情異化，家風(fēng)潰敗。對于丈夫陳某和弟弟鄭某，鄭小燕極度縱容，以錢權(quán)作為“關(guān)愛”，助長其享樂奢靡風(fēng)氣，讓不法商人有了可乘之機(jī)；對于親戚黃某和歐某，她難卻親情，將親情關(guān)系異化為共同斂財(cái)?shù)摹版湕l”、權(quán)錢交易的“幌子”。在這種“崇尚金錢、追求面子”的不良家風(fēng)下，一家人相互影響、相互裹挾，逐漸形成親情和血緣、權(quán)力與利益相互勾連的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，最終從“全家腐”走向“全家覆”。

深究該案的根本成因，要害在于一個(gè)“權(quán)”字。“不管是她利用職權(quán)幫親屬、老板謀利，還是其親屬利用其影響力謀取私利，本質(zhì)上都是監(jiān)管不到位下的權(quán)力濫用。”清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

大量資金投入、大批工程上馬、大片土地開發(fā)……鄭小燕在任時(shí)，清新正處于城市化發(fā)展的重要階段。作為“一把手”，鄭小燕可以操控工程項(xiàng)目承接、用地指標(biāo)的分配去向。恭維附和的人多了，批評勸誡的人少了，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督也成為一紙空文，讓鄭小燕的違紀(jì)違法行為得以暢通無阻。

辦案人員分析稱，事實(shí)表明，縣區(qū)“一把手”主政一方、掌管一域，容易成為不法分子拉攏、“圍獵”的重點(diǎn)對象，而上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟等監(jiān)督“空白”，對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的整體效能弱化，也容易導(dǎo)致“一把手”權(quán)力出軌越界。

“要管好教好身邊人，不要讓家人摻和到自己的工作中，不要讓家人與自己的從政圈子有交集，從物理上筑起‘防火墻’，以絕后患。”在懺悔書中，鄭小燕沉痛悔恨：“家風(fēng)家教絕不是小事，管好身邊人是大事！”

扎實(shí)做好以案促改促治工作，著力實(shí)現(xiàn)“查處一案、教育一片、治理一域”

“通過貪腐無止境滿足家人的欲望，到頭來只能是一場空。我們必須引以為戒，修身齊家?！眳⒓泳窘逃?，清新區(qū)委一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深受觸動(dòng)。鄭小燕腐敗案件被查處后，清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委督促系統(tǒng)施治，扎實(shí)做好以案促改促治工作，指導(dǎo)清新區(qū)委召開鄭小燕案件以案促改專題民主生活會(huì)，著力實(shí)現(xiàn)“查處一案、教育一片、治理一域”的效果。

深入剖析案件根源。清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持查問題、找根源、促整改同謀劃、同推進(jìn)，專案組在辦案過程中同步開展案件剖析工作，對清新區(qū)黨員干部精神面貌、工作生活作風(fēng)、制度機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行深入分析，形成案件剖析報(bào)告書，并向發(fā)案地區(qū)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，全面梳理清新區(qū)黨的建設(shè)弱化虛化、家風(fēng)建設(shè)重視不足、權(quán)力運(yùn)行約束不力、審核工作把關(guān)不嚴(yán)等4方面突出問題，為深入開展以案促改促治提供重要基礎(chǔ)。

強(qiáng)化同級同類警示教育。在全市及各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班上組織3884名“關(guān)鍵少數(shù)”觀看該案警示片，用“片中人”警示“看片人”。清遠(yuǎn)市廉政警示教育基地增設(shè)“家風(fēng)之殤”板塊，結(jié)合微視頻、漫畫等形式專題介紹鄭小燕家風(fēng)不正典型案例，著力提升警示教育感染力，組織283個(gè)單位萬余名黨員干部參觀接受教育。

建章立制堵塞漏洞。該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范工程領(lǐng)域監(jiān)管，指導(dǎo)清新區(qū)建立工程項(xiàng)目備案制度，匯總分析工程項(xiàng)目推薦人、承建人、關(guān)系人等信息，緊盯鄉(xiāng)村振興、撂荒耕地整治、公路建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，聚焦工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力排查發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬在承攬工程方面“打牌子”“提籃子”等突出問題，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人利用特殊身份謀取非法利益。同時(shí)，要求全市各縣（市、區(qū)）舉一反三、引以為鑒，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，梳理排查工程領(lǐng)域突出問題，持續(xù)完善項(xiàng)目報(bào)備、工程建設(shè)、招標(biāo)采購等方面制度機(jī)制，著力堵塞工程領(lǐng)域制度漏洞。

深入開展家庭家教家風(fēng)建設(shè)。清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)清新區(qū)委督促各級黨委（黨組）將習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述納入理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容，并綜合運(yùn)用黨內(nèi)談話、約談提醒、專題警示等方式，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把家庭家教家風(fēng)建設(shè)擺在突出位置。組織全市48名市直單位“一把手”家屬召開警示教育會(huì)議，選取當(dāng)?shù)亍凹绎L(fēng)不正”典型案例以案說紀(jì)說法。同時(shí)，督促清新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)、家庭成員違規(guī)從事營利性活動(dòng)等情況開展全面排查。

“下一步，我們將保持零容忍震懾不變、高壓反腐力量常在，緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部為親謀利、以公謀私的違紀(jì)違法行為，積極改善營商環(huán)境?！鼻暹h(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志說。