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關于2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
(六)扎實推動區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設,加快優(yōu)化區(qū)域經濟布局。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務構建新發(fā)展格局,打造高質量發(fā)展新動能。
一是進一步推進區(qū)域協調發(fā)展。推進北京非首都功能疏解項目落地建設,抓好雄安新區(qū)一攬子支持政策落實,加快通州區(qū)與河北省北三縣一體化、天津濱海新區(qū)高質量發(fā)展。繼續(xù)加強長江經濟帶生態(tài)環(huán)境綜合治理,持續(xù)推進長江十年禁漁。謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區(qū)建設的政策措施,輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。出臺實施持續(xù)深入推進長三角一體化高質量發(fā)展若干政策措施的意見,制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)改革授權事項清單,協調解決長三角港口資源整合難點問題。支持海南自由貿易港進一步放寬市場準入,加大重點領域跨境服務貿易對外開放力度,夯實產業(yè)發(fā)展基礎。打好黃河生態(tài)保護治理、污染防治、深度節(jié)水攻堅戰(zhàn),實施“一泓清水入黃河”等生態(tài)保護修復重大工程,支持沿黃省區(qū)因地制宜探索生態(tài)保護和高質量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
推動西部大開發(fā)形成新格局,持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)重大生產力布局,前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程,打造東西部產業(yè)合作重點平臺,深化省際合作,穩(wěn)步推進西部骨干通道建設,高水平推進內陸開放和沿邊開放。支持東北地區(qū)加快傳統優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育,發(fā)展現代化大農業(yè),筑牢北方生態(tài)安全屏障,加快建設交通、能源、信息等現代化基礎設施體系,深化與東北亞區(qū)域合作,加快構筑我國向北開放新高地,推動東北全面振興取得新突破。促進中部地區(qū)加快崛起,落實新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃,支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質量發(fā)展和淮河沿線地區(qū)合作發(fā)展,高水平實施中部地區(qū)先進制造業(yè)集群培育提升三年行動。鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化,發(fā)揮對全產業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈強鏈作用,鞏固開放先導地位,提高創(chuàng)新能力和經濟增長能級。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū),加快平潭綜合實驗區(qū)建設。大力發(fā)展海洋經濟,完善精細化用海管理機制,強化國家重大項目用海保障,積極參與國際海洋合作,推進建設海洋強國。
二是促進區(qū)域戰(zhàn)略間聯動融合發(fā)展。創(chuàng)新促進區(qū)域協調發(fā)展體制機制,加強政策銜接融合,支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展先行探索。優(yōu)化重大生產力布局,加強國家戰(zhàn)略腹地建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展,加強關鍵核心技術聯合攻關。強化機制建設、平臺搭建、政策設計,促進產業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉移,加強東中西部產業(yè)協作。堅持陸海統籌,促進陸海在空間要素、產業(yè)布局、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面全方位協同發(fā)展。實施國家級新區(qū)高質量建設行動計劃。支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加強邊疆地區(qū)建設,深入推進興邊富民,支持邊境城鎮(zhèn)提升穩(wěn)邊固邊能力。
三是深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。研究制定新時期深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見,出臺主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃,推動構建主體功能綜合布局。完善主體功能區(qū)轉移支付、產業(yè)準入等配套政策。全面完成各級國土空間規(guī)劃批復實施。出臺永久基本農田保護紅線管理辦法,完善生態(tài)保護紅線管理制度,制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法,完善各類控制線管控規(guī)則。開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設試點,完善數字化治理政策機制和技術標準體系。
四是深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置,以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,統籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化,重點解決好農業(yè)轉移人口最關心的就業(yè)、隨遷子女教育和升學考試、住房保障和社會保險等問題。推動城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的市縣協調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化,加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群,增強縣城綜合承載能力。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實,加快成渝中線高鐵等標志性項目建設,聚焦汽車、電子信息等優(yōu)勢領域共建有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,提升開發(fā)開放能級。推動長江中游、中原、北部灣、關中平原等城市群一體化發(fā)展,推動超大特大城市加快轉變發(fā)展方式,增強對周邊市縣輻射帶動能力,培育一批同城化程度高的現代化都市圈。著力解決城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問題,穩(wěn)步實施城市更新行動,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市危舊房改造,優(yōu)化住宅專項維修資金歸集、使用和管理,加強城市洪澇治理,加快地下管網等工程建設,加強無障礙環(huán)境、適老化設施建設,提升城市綠色智慧宜居水平。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
(七)深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展,加快建設美麗中國。踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化,建設美麗中國先行區(qū),加快形成綠色生產生活方式。
一是持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5控制為主線,強化多污染物協同控制和區(qū)域污染協同治理,深入實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃,大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排,支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅,全面推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設,實施重點排污口整治提升行動,開展土壤污染源頭防控行動,深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設。深化重點流域水環(huán)境綜合治理,加強重要湖泊保護治理,推進丹江口庫區(qū)及上游水源保護和污染防治。深入實施環(huán)境基礎設施建設水平提升行動,開展小型生活垃圾焚燒試點,加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。加強固體廢棄物和新污染物治理,推進塑料污染和過度包裝全鏈條治理。全面推進“無廢城市”建設。開展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。
二是加大生態(tài)系統保護力度。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,強化自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管。支持重大生態(tài)項目建設,加快推進重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,精心組織實施“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役,穩(wěn)步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,科學開展大規(guī)模國土綠化行動,扎實推進水土流失、荒漠化、石漠化防治,推進永定河等重點河湖綜合治理與生態(tài)修復,加強生態(tài)狀況調查評估、生態(tài)保護修復成效評估和國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估。完善生態(tài)產品價值實現機制。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。實施生物多樣性保護重大工程。強化美麗中國建設法治保障,健全生態(tài)保護補償制度,出臺生態(tài)保護補償條例,配合推進生態(tài)環(huán)境法典和相關法律法規(guī)制修訂工作。辦好2024年全國生態(tài)日主場活動。維護生態(tài)環(huán)境安全,強化重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控,及時妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。
三是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。出臺促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見,實施綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄。扎實開展“碳達峰十大行動”。加大節(jié)能降碳工作力度,制定節(jié)能降碳行動方案,分行業(yè)分領域實施節(jié)能降碳專項行動,滾動提升能耗和碳排放相關標準,加大對重點領域節(jié)能降碳改造支持力度,加快既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。推動省市兩級逐步建立碳排放預算管理體系,提升碳排放統計核算核查能力,建立全國及分地區(qū)碳排放年報快報制度,建立健全碳達峰碳中和標準計量體系,抓緊出臺一批急用先行標準,健全產品碳足跡管理體系,基本建成并公布溫室氣體排放因子數據庫。完善碳定價機制,建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場,推動擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。推進國家碳達峰試點建設。推進碳捕集利用與封存關鍵技術研發(fā)與示范項目建設。
持續(xù)構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,加強綠色低碳技術推廣,組織實施綠色低碳先進技術示范工程,推進綠色產業(yè)示范基地建設。加快構建綠色制造和服務體系,建立健全綠色制造梯度培育機制。加強煤炭清潔高效利用,持續(xù)推進煤電機組升級改造。加快推進大型風電光伏基地建設和主要流域水風光一體化開發(fā)建設,推動實施蒙西-京津冀、大同-天津南等特高壓輸電工程,開展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證。推動分布式能源開發(fā)利用。因地制宜布局抽水蓄能電站,推動新型儲能多元化發(fā)展。加強可再生能源消納利用,實施可再生能源替代行動,完善新能源上網電價形成機制,進一步擴大跨省區(qū)綠電交易規(guī)模,提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力,穩(wěn)步提升可再生能源消費比重。積極安全有序發(fā)展核電,開工建設一批條件成熟的沿海核電機組。積極參與應對氣候變化國際談判,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
四是扎實推進全面節(jié)約戰(zhàn)略。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約,加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,深入推進廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設和大宗固體廢棄物綜合利用示范,加強風光設備組件等新能源退役設備回收和循環(huán)利用,健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。支持“以竹代塑”產業(yè)發(fā)展,穩(wěn)妥有序推廣替代產品。出臺節(jié)約用水條例,強化水資源節(jié)約集約利用,嚴格水資源總量和強度指標管控,開展非常規(guī)水資源利用提升行動,制定加快發(fā)展節(jié)水產業(yè)的指導意見,深入推進農業(yè)水價綜合改革,高質量建設節(jié)水型社會。大力開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。實施深入推進快遞包裝綠色轉型行動,推廣可循環(huán)快遞包裝應用。
(八)加強重大經濟金融風險防控,牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險,防范風險跨區(qū)域、跨市場、跨境傳遞共振。
一是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。壓實企業(yè)主體責任和城市屬地責任,高質量完成保交樓任務。一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱,繼續(xù)支持城市政府自主調整優(yōu)化房地產市場調控措施,實施好差別化住房信貸政策,發(fā)揮住房公積金支持作用,支持剛性和改善性住房需求。健全房地產企業(yè)主體監(jiān)管制度,加強在建項目預售資金監(jiān)管。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。適應房地產市場供求關系變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,堅持先立后改,推動房地產業(yè)積極轉型,加快構建房地產發(fā)展新模式。
二是有效防范化解地方債務風險。統籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展,進一步落實一攬子化債方案,妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。建立防范化解地方債務風險長效機制,建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制,完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系。加強融資平臺債務監(jiān)測預警,分類推進地方融資平臺轉型。
三是防范化解中小金融機構等金融風險。全面加強金融監(jiān)管,依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管,加強監(jiān)管協同,健全權責一致的風險處置責任機制,完善金融風險監(jiān)測預警和早期糾正機制,切實提高金融監(jiān)管有效性。持續(xù)推進高風險中小金融機構改革化險、完善公司治理和風險內控機制,健全可持續(xù)的銀行資本補充機制。進一步健全完善以投資者為本的資本市場基礎制度,促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范金融市場發(fā)行和交易行為,合理引導預期,提升市場活躍度。加強外匯市場管理,強化跨境資本流動監(jiān)管協同,健全監(jiān)測預警指標體系。嚴厲打擊非法金融活動。
- 原標題:關于2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
- 責任編輯: 林琛力 
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