今年全國兩會，全國政協(xié)委員、科德數控股份有限公司董事長于本宏提出《關于將笑氣加入毒品列管名單的提案》。

于本宏委員。 受訪者供圖

于本宏表示，之所以提出這份提案還要從一次調研說起。2023年5月，受全國政協(xié)委托，于本宏來到大連市公安局開發(fā)區(qū)分局開展警企共建調研時了解到，該局成立的專門偵辦小組，已連續(xù)破獲多起典型販賣“笑氣”案件。

他還了解到，抓獲的42名涉案人員中，“95后”“00后”達41人，成為吸食販賣“笑氣”的“主力軍”。其中一名男性青年，因長期吸食“笑氣”，已出現不可逆的腿回溝關節(jié)受損、中毒性腦病、泌尿系統(tǒng)感染等毒性反應。

“虛幻致命的‘笑氣’，不僅像麻醉類毒品一樣致人成癮，還是誘發(fā)青少年犯罪的灰色地帶。”于本宏表示。

據2016年世界毒品調查報告顯示，“笑氣”已成為全球第七大流行濫用藥物。國家禁毒辦在2023年6月發(fā)布的《2022年中國毒情形勢報告》發(fā)出警示：多地還出現青少年群體濫用“笑氣”、依托咪酯（已在2023年10月1日列入第二類精神藥品目錄）等未列管物質情況，嚴重侵害青少年身心健康。

于本宏了解到，2016年，英國就專門立法頒布了《精神活性物質法案》，將毒物的范圍擴大到包括笑氣在內所有能夠產生精神作用的物質，并將其供給、制造、進出口、持有等行為視為犯罪；同年，日本全面禁止除醫(yī)療等目的之外所有“笑氣”的生產流通、販賣，并規(guī)定對違反者處以嚴厲處罰。

但在我國，“笑氣”還未納入《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》，仍被歸類于危險化學品（《危險化學品目錄（2022年調整版）》序號2561），尚不屬于毒品范疇，監(jiān)管存在缺陷且社會危害極大。

于本宏表示，由于“笑氣”未被列管，只能按照“非法使用危險物質”拘留吸食人員，處罰較輕，起不到懲治教育目的。

“如以‘非法經營罪’認定，起步先要核實不法金額達到5萬元，因其單瓶售價僅百元左右，理論上要找500名賣家才能認定其違法行為，這給公安部門依法打擊工作帶來了法律上的巨大障礙。”于本宏解釋，以非法經營罪打擊“笑氣”犯罪覆蓋面不全。

因此，他建議從源頭上禁止任何主體向個人銷售“笑氣”，禁止以個人名義購買和使用“笑氣”，阻斷“笑氣”流通到個人領域；其次，完善藥品管理法、食品安全國家標準等相關適應法律法規(guī)，從重、從快、從嚴對各類情況進行有據處罰；此外還要對“笑氣”加強監(jiān)管，盡快將其納入更高級別的限制類清單中，公安、司法、教育、全國人大等相關部門應加緊研究將“笑氣”納入毒品管制的可行性與必要性，統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范相關處置流程，為一線執(zhí)法提供明確支撐指引。

于本宏還建議，相關部門應精準施策，展開社會綜合治理。在他看來，要開展涉及“笑氣”生產、儲存、使用、經營、運輸等全部環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理部門的綜合治理。因此，要壓實監(jiān)管責任，并賦予安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、網監(jiān)等相關職能部門在各自職責范圍內依法履職的權利。完善從業(yè)單位許可、登記備案、信息情況通報制度，加強協(xié)作配合，形成堵源頭、管過程、查來源、重宣傳的全鏈條綜合干預治理機制。如從源頭上限制笑氣流入非醫(yī)學或食品加工用途的消費渠道。

同時，重視“笑氣”對公民健康帶來的影響，并制定相應的預防和治理措施。加強市場監(jiān)管，規(guī)范經營行為，做到定期進行檢查，對于違法行為及時查處并公布處理結果。鼓勵公眾參與笑氣治理，對于發(fā)現的違法行為可以向有關部門舉報等。

“學校、家庭及社會教育不容缺位，要加強輿論引導和宣傳教育?！庇诒竞暄a充說，不少吸食、販賣“笑氣”的青少年都有著輟學或留守經歷，教育的缺失導致部分年輕人的道德觀念、法律意識較為淡薄。

（中青報·中青網記者 楊寶光 李超）