以外賣騎手、網(wǎng)約車司機等為代表的靈活就業(yè)者已不再是小眾人群。

第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。這意味著，我們身邊每五個職工中就有一個在從事“新業(yè)態(tài)”。今年兩會期間，上海團的兩位人大代表不約而同都提交了關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動權益保障的建議。

勞動者多，簽合同的少

數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展，以平臺為基礎的新就業(yè)形態(tài)是新趨勢，更是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要路徑。周燕芳代表援引了一組數(shù)據(jù)：2020年，微信生態(tài)衍生了3684萬個就業(yè)機會；2021年阿里巴巴生態(tài)創(chuàng)造了7000萬個就業(yè)機會；2022年美團騎手數(shù)量為624萬；同年餓了么騎手數(shù)量在四個季度分別增長4%、16%、12%、35%，發(fā)牌閃送員數(shù)量超過200萬。

全國人大代表周燕芳（張馳攝）

與此同時，正式簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)勞動者卻還不到三成。姚卓勻代表在建議中提到，人民日報社《學生前沿》雜志去年的專題調(diào)研顯示，53.5%快遞員群體有正式勞動合同——這一占比在行業(yè)中已屬最高，其他職業(yè)群體在二成左右，網(wǎng)約車司機群體簽約率則最低僅18.1%。多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動者與平臺不存在勞動合同關系，取而代之的是勞務派遣、業(yè)務外包、加工承攬、演藝經(jīng)紀、居間中介、委托創(chuàng)作等多種法律關系情況。

入行易，權益維護難

“法律關系復雜會帶來主管部門眾多、維權途徑不明、缺乏有效整合等問題。新就業(yè)形態(tài)’就業(yè)易、維權難’的割裂現(xiàn)象明顯?！?

姚卓勻代表指出，平臺企業(yè)往往強調(diào)“信息服務中介”性質，與勞動者建立勞動關系的比例很低。而勞動者如想直接訴至法院，有時會遇到被要求先至勞動仲裁認定是否存在勞動關系的情況。加之各新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)下游存在多則數(shù)百家合作單位或分包商，發(fā)生糾紛后，往往需要多次維權才能鎖定用工/服務主體，再進入實質性的糾紛解決階段，耗時長、成本高、多頭跑、反復跑等問題頻發(fā)。難以快速、精準、高效保障新業(yè)態(tài)勞動者的勞動權益。

全國人大代表姚卓勻（圖源上海民盟）

就此姚卓勻呼吁全國人大、司法部適時開展新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益專項立法?！耙獙π聵I(yè)態(tài)勞動者予以明確界定，將依托平臺經(jīng)濟或通過互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的所有勞動者納入保護范圍。”

推進職業(yè)傷害保障試點擴面

全國非機動車交通事故中外賣和閃送車輛事故占相當比例，行業(yè)內(nèi)職業(yè)傷害事故發(fā)生率也居高不下，職業(yè)傷害保障需求越來越顯迫切。

周燕芳代表指出，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已取得積極成效，但目前僅涵蓋7個省市、4個行業(yè)、7家平臺企業(yè)，覆蓋面有限，應加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面。

她建議有序擴大新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障的試點區(qū)域，尤其在經(jīng)濟較發(fā)達、人口較密集的京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝等地區(qū)加強覆蓋，同時逐步擴大試點平臺企業(yè)范圍。

特別是要協(xié)調(diào)試點地區(qū)與非試點地區(qū)間的橫向交流，落實不同地區(qū)之間的職業(yè)傷害保障政策銜接。周燕芳代表指出，目前對于兩省交界處的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員存在接單地分別處于試點區(qū)域與非試點區(qū)域的情況，如在同一地區(qū)送單過程中受傷，仍會得不到相同的權益保障?！皯劢孤殬I(yè)傷害保障更加公平、制度更可持續(xù)、服務更加便捷、責任更加清晰，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障在全國推開進一步奠定基礎?！?