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立法法修改一年來，對立法工作產(chǎn)生怎樣的影響？處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，十四屆全國人大常委會對五年立法規(guī)劃作出哪些安排？2023年我國立法工作有哪些成績？立法工作中如何踐行全過程人民民主重大理念？

3月7日，全國人大常委會法工委副主任、十四屆全國人大常委會委員、十四屆全國人大憲法法律委委員武增接受中國之聲兩會高端訪談《會里會外》專訪時說，立法法修改，完善了合憲性審查制度規(guī)范，推動了合憲性審查工作。2023年，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》發(fā)布，全國人大常委會立法工作取得新進展。

以下為部分訪談實錄。

完善合憲性審查制度規(guī)范，推動合憲性審查工作

修改后的立法法施行一年來帶來的最大變化是什么？

武增：立法法的修改，對于規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一，有著積極作用。如果要談立法法修改帶來的最大變化，我個人認(rèn)為，是完善了合憲性審查的制度規(guī)范，推動了合憲性審查工作。2022年12月，習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際發(fā)表《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章》署名文章，強調(diào)要“全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”。立法法修改，明確立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神。從實踐來看，貫徹實施新修改的立法法，2023年3月以來，全國人大憲法法律委、常委會法工委對每一部提請審議的法律案都進行合憲性審查和研究。此外，法工委還通過法律詢問答復(fù)形式，明確地方立法中合憲性審查相關(guān)程序問題。這是我們工作的一個十分重要的新變化，也是憲法實施和監(jiān)督方面取得的新進展。

備案審查工作有哪些新進展新變化？

武增：從2017年12月開始，全國人大常委會連續(xù)7年聽取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告。2023年12月，全國人大常委會還審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，進一步完善了備案審查制度機制。

編制立法規(guī)劃

發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用

十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，想請問一下，十四屆全國人大常委會對立法工作有什么安排？

武增：全國人大常委會立法規(guī)劃每五年編制一次，是關(guān)于立法工作總體安排的文件，是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導(dǎo)作用的重要抓手。通過編制立法規(guī)劃，有利于落實黨中央決策部署，保證立法決策和改革決策相銜接，有利于加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性，也有利于科學(xué)合理配置立法資源，提高立法工作的質(zhì)量和效率。編制立法規(guī)劃，是中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善的一項制度經(jīng)驗。編制立法規(guī)劃，可以追溯到上世紀(jì)90年代初。1993年，我國形成了第一個五年立法規(guī)劃。歷屆全國人大常委會，都在每一屆任期開始的第一年編制立法規(guī)劃。

十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，聚焦全面貫徹黨的二十大精神，堅持急用先行，著眼長遠(yuǎn)謀劃，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法項目，可以說是分量重、工作實、項目多、有創(chuàng)新。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括三類立法項目。第一類項目，是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的，有79件，包括生態(tài)環(huán)境法典編纂，國家發(fā)展規(guī)劃法、耕地保護法、能源法、藥師法、法治宣傳教育法等。第二類項目是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案，有51件，包括數(shù)字經(jīng)濟促進法、醫(yī)療保障法、養(yǎng)老服務(wù)法等。此外還有第三類研究論證的立法項目，并對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關(guān)立法、修法項目作出兜底性安排。

生態(tài)環(huán)境法典編纂有序推進

第十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目中，就包括積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，請問這項工作目前進展如何？

武增：法典編纂是新時代堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重要標(biāo)志性舉措。法典編纂不是簡單的法律匯編，也不是全新的創(chuàng)制性的立法工作，而是以法典化立法方式對現(xiàn)行的法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，形成具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的高質(zhì)量法典。目前，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作已經(jīng)啟動，正在按計劃推進。

40余年來國務(wù)院組織法首次修改

十四屆全國人大二次會議審議國務(wù)院組織法修訂草案。您能介紹一下國務(wù)院組織法嗎？

武增：國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，也是在這次會議上，通過了現(xiàn)行的國務(wù)院組織法，從制定通過的程序可以看出，國務(wù)院組織法與憲法關(guān)系極為密切。也正是如此，這部法律保持了很高的穩(wěn)定性、適應(yīng)性。這次修改是國務(wù)院組織法施行40多年來的首次修改。

這次國務(wù)院組織法修改，主要有哪些內(nèi)容？

武增：一是，明確國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想，增加規(guī)定，國務(wù)院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅持和發(fā)展全過程人民民主等。

二是，根據(jù)憲法第八十五條和第九十二條，增加關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定。中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，應(yīng)當(dāng)自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。

三是，完善關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)及其職權(quán)的相關(guān)規(guī)定。明確國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后，由全國人大或者全國人大常委會公布，從法律上對公布國務(wù)院組成部門序列名單的程序作了確認(rèn)和完善。

四是，健全國務(wù)院會議制度。結(jié)合《國務(wù)院工作規(guī)則》和實踐做法，增加規(guī)定國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議的主要任務(wù)，增加規(guī)定國務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會議和國務(wù)院專題會議。

五是，增加國務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施，將有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件中行之有效的重要制度措施體現(xiàn)在國務(wù)院組織法中。

加強涉外領(lǐng)域立法

用法治打造對外開放的新高地

近年來，涉外領(lǐng)域立法、涉外法治也成為全國人大常委會工作的“熱詞”，您能否為我們介紹一下相關(guān)具體情況？

武增：涉外法律制度是國家法制的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出，“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，加強涉外領(lǐng)域立法。截至目前，我國已有涉外領(lǐng)域的專門法律53部，含有涉外條款的法律150多部。涉外立法的總體考慮，就是用法治保障高水平對外開放。通過這些涉外立法修法項目，既堅定維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，同時也促進友好交往，打造對外開放的新高地，推動構(gòu)建人類命運共同體。

對外關(guān)系法是涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將我國長期堅持的外交方針政策、新時代發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、理念主張、職責(zé)任務(wù)等，以法律形式予以確認(rèn)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系夯實了基礎(chǔ)。外國國家豁免法對涉及外國國家及其財產(chǎn)民事案件的管轄作出全面系統(tǒng)規(guī)定，填補了涉外領(lǐng)域的相關(guān)立法空白。修改民事訴訟法，完善涉外民事訴訟程序，擴大我國法院對涉外民事訴訟案件的管轄范圍，推動營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

請您介紹一下公司法修改相關(guān)情況。

武增：公司是最重要的市場主體，公司法是社會主義市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性法律。公司法的制定和修改，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密切相關(guān)。2023年12月，全國人大常委會修改公司法，將于今年7月1日起施行。這次修改，將對完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是，貫徹落實黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革決策部署，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是，為便利公司融資投資、優(yōu)化治理機制提供更為豐富的制度選擇。三是，完善公司設(shè)立、運營、退出各環(huán)節(jié)相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，切實維護公司、股東及利益相關(guān)者的合法權(quán)益，特別是強化了中小股東權(quán)利保護，對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)世界一流企業(yè)具有重要意義。

武增（左）接受中國之聲《會里會外》專訪

重民生、聽民意

積極踐行全過程人民民主

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，民生領(lǐng)域立法也是老百姓關(guān)注的熱點，和人民群眾最息息相關(guān)。2023年，全國人大常委會在民生領(lǐng)域的立法上有什么推進？

武增：2023年，民生領(lǐng)域的立法取得積極進展，制定了糧食安全保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法，修改慈善法等民生領(lǐng)域的重要法律。

中國自古以來就有“民以食為天”的說法，糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)糧食安全是“國之大者”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。糧食安全保障法是我國糧食安全保障的首部專門性法律，將于今年6月1日起施行，希望各方面形成合力，共同保障國家糧食安全。

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體更好融入社會生活的重要保障，是國家和社會文明的重要標(biāo)志。無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施?！边@是倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的具體體現(xiàn)，彰顯著平等、關(guān)愛的光輝。

基層立法聯(lián)系點，一頭連著最高國家權(quán)力機關(guān)，一頭連著基層群眾，是全過程人民民主的生動實踐，極大提升了基層群眾參與國家立法的深度和廣度。2023年“國字號”基層立法聯(lián)系點有什么新發(fā)展？

武增：建設(shè)好、運用好基層立法聯(lián)系點，是立法工作中積極踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。2023年，全國人大常委會法工委在此前31個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，又新設(shè)立了13個，法工委基層立法聯(lián)系點總數(shù)達到45個，類型更加豐富，覆蓋面進一步擴大。同時，也輻射帶動地方各級人大常委會設(shè)立基層立法聯(lián)系點6500多個。2023年3月以來，先后就27部法律草案和立法規(guī)劃稿通過基層立法聯(lián)系點征求群眾意見建議9394條，基層群眾通過聯(lián)系點直接參與立法，提出意見建議。

【會外提問】

上海虹橋基層立法聯(lián)系點信息員李昌善：基層立法聯(lián)系點邀請我們信息員寫下參與立法的故事和體會，編輯出版了《虹橋故事：全過程人民民主基層實踐錄》。全國人大常委會法工委如何通過各種途徑講好立法故事，讓更多的百姓關(guān)心和參與立法工作？

武增：法工委注重加強民主立法，廣泛聽取各方面意見，每一部法律草案在全國人大常委會審議后，都通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求社會公眾的意見，公開征求意見的時間一般都不少于30天，本屆以來有17件次法律草案在網(wǎng)上公開征求意見，目前已經(jīng)收到各方面的意見建議18萬多條。另外，從2019年開始，全國人大常委會法工委設(shè)立了發(fā)言人辦公室，通過舉辦例行的記者會、答記者問、組織專題宣傳等多種方式，加強立法工作全過程宣傳解讀和權(quán)威闡釋，講好立法故事，讓人民群眾了解立法工作，也積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，踐行全過程人民民主。

總監(jiān)制丨高巖

監(jiān)制丨趙軍 欒紅

主持丨楊昶

主編丨劉紅偉

編輯丨賀威通 錢泊均

記者丨馮悅 王殿甲 成奕霖

新媒體編輯丨韓毅 季雅琪

制片主任丨張小艷

制片丨李贏 張元軼 李萬群

錄音丨林陽 張寶生

視頻承制丨中視前衛(wèi)影視傳媒有限公司

協(xié)助拍攝丨全國人大常委會法制工作委員會