3月7日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)易綱以《走中國(guó)特色金融發(fā)展之路 推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展》為題，在大會(huì)發(fā)言。

以下為發(fā)言全文：

2023年10月，中央金融工作會(huì)議召開(kāi)，進(jìn)一步凸顯了中共中央對(duì)金融工作的高度重視。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色金融發(fā)展之路的本質(zhì)特征和主要內(nèi)容，為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

當(dāng)前，要加強(qiáng)金融政策與財(cái)政等其他政策的協(xié)調(diào)配合，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施。

一是總量上保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，當(dāng)前形勢(shì)下要堅(jiān)持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量比名義GDP增速略高的取向，保持金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時(shí)，要著力解決結(jié)構(gòu)性的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極的財(cái)政政策更多向改善民生和促進(jìn)消費(fèi)傾斜，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型和居民消費(fèi)等方面的支持。

二是切實(shí)推動(dòng)全社會(huì)增加資本金投資。當(dāng)前，市場(chǎng)上不缺資金，缺少的是能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資本金。從銀行放貸的邏輯來(lái)講，如果企業(yè)資本金籌不來(lái)，貸款也上不去。當(dāng)前要把增加社會(huì)資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的關(guān)系，研究推動(dòng)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長(zhǎng)線資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。另外，我國(guó)金融體系中，比較有資金實(shí)力和信息優(yōu)勢(shì)的是商業(yè)銀行。因此，建議資本實(shí)力強(qiáng)的大型銀行選擇一兩家省分行在表內(nèi)試點(diǎn)以投貸聯(lián)動(dòng)方式投資硬科技初創(chuàng)企業(yè)，并在監(jiān)管和考核方面給予靈活性。

三是建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。當(dāng)前，政策的重點(diǎn)首先是壓實(shí)房企的主體責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，然后才是壓實(shí)地方政府的責(zé)任，更好發(fā)揮政府作用。要重點(diǎn)支持大多數(shù)房企特別是民營(yíng)頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，著力解決他們的流動(dòng)性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購(gòu)買(mǎi)者手中。建議：設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，由中央財(cái)政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險(xiǎn)基金（估計(jì)約100億元/年），先考慮以三年為限（2024-2026年），共提取預(yù)售保險(xiǎn)基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金，估計(jì)有約1萬(wàn)億元的資金可由房企立即使用；如果將來(lái)房企出現(xiàn)爛尾樓，由預(yù)售保險(xiǎn)基金以該房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。這一預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動(dòng)作用，在一定程度上幫助房企渡過(guò)難關(guān)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間過(guò)渡到以現(xiàn)房銷售為主。同時(shí)，對(duì)房企預(yù)售資金使用開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。

四是著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。中央金融工作會(huì)議要求，要穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。目前，我國(guó)外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右，股票和債券市場(chǎng)方面，外資持有占比均在3%左右，要促進(jìn)銀行和資本市場(chǎng)外資占比穩(wěn)中有升。同時(shí)，要積極參與國(guó)際金融治理和國(guó)際金融規(guī)則制定，并在相關(guān)國(guó)際合作中提出中國(guó)方案。