李強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，接近尾聲處，有一句針對(duì)政府自身建設(shè)的話：堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，制定政策要遵循規(guī)律、廣聚共識(shí)、于法有據(jù)。

不到一小時(shí)的報(bào)告里，“規(guī)律”二字前后出現(xiàn)過兩次，頻率不高，意義卻非同尋?！ツ旯ぷ鞯囊豁?xiàng)重要成果，是“深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”，從而積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和政策指向，字字句句背后，強(qiáng)調(diào)的也都是尊重規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。

5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就兼顧了需要與可能，考慮了就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，也考慮了增長(zhǎng)潛力和支撐條件，亦穩(wěn)亦進(jìn)。用總理在報(bào)告中的原話中，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要“政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力”。

使出這三個(gè)“力”，前提正是遵循規(guī)律。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其規(guī)律，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育塑造有其規(guī)律。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大要求，并明確堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是“新時(shí)代的硬道理”，正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握。

經(jīng)歷了疫情和其他外部因素沖擊之后，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的打通、市場(chǎng)信心的修復(fù)，亦有其內(nèi)在規(guī)律。發(fā)力不足或發(fā)力過猛，要么收效不彰，要么矯枉過正，都不合高質(zhì)量發(fā)展的本意。這方面，在各個(gè)歷史時(shí)期，我們都有過經(jīng)驗(yàn)、心得甚至教訓(xùn)。實(shí)踐帶來(lái)的清晰共識(shí)是，脫離了規(guī)律的發(fā)展手勢(shì)，效果往往適得其反，甚至?xí)斐筛甙旱念~外成本。

高質(zhì)量發(fā)展，是更高品質(zhì)、更具效能、更具可持續(xù)性的發(fā)展，當(dāng)然不能隨意揮霍成本。也正因此，政策供給的精準(zhǔn)度、資源投入的有效性，這些年被強(qiáng)調(diào)再三。今年政府工作報(bào)告明確積極的財(cái)政政策還要適度加力，同時(shí)必須“提質(zhì)增效”，在亮出赤字規(guī)模、一般公共預(yù)算支出規(guī)模、專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等方面的數(shù)字之外，特別強(qiáng)調(diào)要“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出”。

用李強(qiáng)總理的話說(shuō)，現(xiàn)在很多方面都需要增加財(cái)政投入，而這些增加的財(cái)政資金必須精打細(xì)算，“用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)”——該投的地方投準(zhǔn)投足、不該投的地方堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，這種精打細(xì)算的前提，當(dāng)然是認(rèn)清規(guī)律、按規(guī)律辦事。

在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，在一個(gè)起點(diǎn)更高、挑戰(zhàn)也更復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境之下，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多重因素相互牽連耦合，個(gè)中也有更為復(fù)雜、更需精準(zhǔn)把握的規(guī)律。年前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，以此為2024年定調(diào)，引發(fā)各界高度共鳴。這12個(gè)字特別是最后4個(gè)字，本質(zhì)上，正是對(duì)“遵循規(guī)律”的提醒和重申。

這里的規(guī)律，內(nèi)涵更為豐富，往往直接來(lái)自現(xiàn)實(shí)。比如，在今天的社會(huì)環(huán)境下，推行經(jīng)濟(jì)政策要考慮社會(huì)效果，推行社會(huì)政策也要考慮經(jīng)濟(jì)后果，避免“顧此失彼”，這就是一條規(guī)律。又比如，政策出臺(tái)前與企業(yè)、群眾溝通不足，不能準(zhǔn)確把握痛點(diǎn)、需求點(diǎn)，哪怕力度很大誠(chéng)意很足的政策，也可能反響平平，這也是一條規(guī)律。講“先立后破”、齊心協(xié)力，正是要認(rèn)清這樣的規(guī)律，在系統(tǒng)、全面、綜合、協(xié)調(diào)的考量中，作出一個(gè)最優(yōu)選擇。

政府工作報(bào)告中，我們能夠很強(qiáng)烈地感受到這個(gè)層面的“遵循規(guī)律”——“謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定”，這是要從政策供給的源頭避免內(nèi)耗、對(duì)沖；“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌”，這是要確保各方面的協(xié)調(diào)配合、同向而行；“涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切”，這是打通供需兩端，杜絕“溫差”；“實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘”，這是強(qiáng)調(diào)落實(shí)的不折不扣，以求最大程度發(fā)揮政策效應(yīng)……

凡此種種，都指向在復(fù)雜的環(huán)境下如何進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)、減少損耗、形成合力。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪的動(dòng)力所在，而根本的動(dòng)力，來(lái)自于對(duì)規(guī)律的洞察和把握。

更加堅(jiān)定而清醒地尊重規(guī)律、認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律，我們就更有動(dòng)力，也更有信心。