老房加裝電梯，已連續(xù)多年被列為民生實(shí)事項(xiàng)目。今年市政府工作報(bào)告提出，2024年上海要完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)，完善加裝電梯長(zhǎng)效管理機(jī)制。

經(jīng)過幾年的不斷推進(jìn)，老房加梯已形成一定的規(guī)模效應(yīng)，也解決了許多社區(qū)“懸空老人”、行動(dòng)不便人群的下樓難題。但與此同時(shí)，一些問題也暴露凸顯。

加梯時(shí)，如何妥善化解居民矛盾？加梯后，如何通過系統(tǒng)性的保障，讓居民的幸福感更可持續(xù)？上海兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，多位代表遞交了相關(guān)建議。

圖說：工人正在處理管線，準(zhǔn)備加裝電梯（資料圖）。周馨 攝

鬧矛盾，怎么辦？

支招：立法明確流程、小區(qū)改造與加梯并行

市人大代表、上海市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)侯丹華告訴記者，老舊小區(qū)多為上世紀(jì)八九十年代建造的多層磚混結(jié)構(gòu)居民樓，這些小區(qū)的配套綠化、道路、停車位、殘疾人無障礙等設(shè)施，都因當(dāng)時(shí)條件所限，不能符合現(xiàn)代居住需求。“在這些小區(qū)加裝電梯，需要作科學(xué)合理的考量，否則可能會(huì)讓本就局促的居住條件‘雪上加霜’，更容易引發(fā)社會(huì)矛盾，打破原本平靜的鄰里關(guān)系。”

“到底應(yīng)以本棟樓宇的居民意見，還是以小區(qū)全體居民的意見，來作為加裝電梯的最終決策？怎樣的決策流程才是相對(duì)公平合理的？目前還存在疑問?！焙畹とA說，目前普遍由本棟樓宇居民來作出是否加梯的決策，但這一決定往往會(huì)影響全小區(qū)居民的利益，例如影響采光、減少停車位、遮擋視野等。

侯丹華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些“先天不足”的小區(qū)強(qiáng)行加梯，還會(huì)產(chǎn)生安全隱患?！袄?，有一小區(qū)加裝電梯之后，原有道路變成不足1米的狹窄通道，加上有電梯遮擋，車輛或行人交匯時(shí)存在盲區(qū)情況，容易發(fā)生碰撞。”

“以上這些矛盾的起因，主要還是因?yàn)槟壳傲⒎ㄉ仙形疵鞔_相關(guān)規(guī)定，使得小區(qū)居民各執(zhí)一詞。”為此，侯丹華建議應(yīng)通過制定法律規(guī)范來明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程，包括加裝電梯的可行性指標(biāo)、決策流程等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

再者，侯丹華認(rèn)為，老舊小區(qū)的規(guī)劃改造應(yīng)與加裝電梯并行，應(yīng)該“先規(guī)劃，再加裝”，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這樣才能得到廣大居民的充分理解和支持。而對(duì)于無法加裝電梯又有迫切需求的小區(qū)和居民，她建議可以采取多種渠道來排解居民的實(shí)際困難，例如探索政府主導(dǎo)的房屋置換等。

圖說：市人大代表、上海市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)侯丹華。劉歆 攝

多年后，誰來管？

支招：建立“物業(yè)+專業(yè)維?！惫补苣Ｊ?

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“我們殷行街道第一部既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目是2016年啟動(dòng)的。7年過去了，后續(xù)怎么管、誰來管，成為居民們直面的現(xiàn)實(shí)問題。”市人大代表、楊浦區(qū)殷行街道黨工委書記邱紅告訴記者，隨著全市電梯加裝的數(shù)量越來越多、使用年限逐步增加，如何通過系統(tǒng)性的保障做好加梯的“后半篇文章”，亟需提前謀劃思考。

邱紅說，盡管加裝的電梯已成為住宅的一部分，但卻沒有明確規(guī)定納入小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一管理，還存在后續(xù)管理責(zé)任不夠明確、居民對(duì)后期維護(hù)的預(yù)期有落差等現(xiàn)實(shí)情況。

“質(zhì)保期內(nèi)的電梯如果發(fā)生故障，還能夠找到代建單位負(fù)責(zé)；電梯工程質(zhì)保期結(jié)束后，如果物業(yè)公司不能及時(shí)接續(xù)管理，加裝電梯的后續(xù)管理只能由業(yè)委會(huì)自己承擔(dān)。但由于專業(yè)能力不足，有的業(yè)委會(huì)無法及時(shí)排查質(zhì)量問題，有的發(fā)現(xiàn)了問題也無處委托維修。”邱紅說。

此外，由于小區(qū)內(nèi)加裝電梯對(duì)應(yīng)多家實(shí)施主體及使用單位，安全監(jiān)管的難題也切實(shí)存在?！拔覀?cè)谡{(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，部分以業(yè)委會(huì)申請(qǐng)登記的電梯，由于沒有電梯中控監(jiān)控室，沒有固定的值班人員，更沒有24小時(shí)專人值守，應(yīng)急救援報(bào)警通話淪為‘裝飾’，經(jīng)常處于失聯(lián)狀態(tài)?！鼻窦t說，這樣的電梯一旦發(fā)生設(shè)備故障，尤其出現(xiàn)人員被困的情況時(shí)，無法在第一時(shí)間得到快速響應(yīng)，容易引發(fā)安全事故。

對(duì)此，邱紅建議，市房管局等有關(guān)部門應(yīng)提前謀劃，研究系統(tǒng)性的政策措施。

■ 責(zé)任主體方面，建議明確由物業(yè)公司作為加裝電梯后續(xù)使用的管理責(zé)任主體，指導(dǎo)物業(yè)公司主動(dòng)對(duì)接代為履行管理責(zé)任，積極參與電梯日常保潔、日常管理及維護(hù)維修工作。

■ 工作機(jī)制方面，建議在《上海市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的框架下，針對(duì)加裝電梯后續(xù)管理進(jìn)一步研究出臺(tái)實(shí)施辦法，廣泛聽取意見。

■ 建立全生命周期管理，完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。明確責(zé)任主體后，可建立“物業(yè)+專業(yè)維?！钡墓补苣Ｊ健４送?，也可專門開設(shè)用于后加裝電梯的管理賬戶，用于電梯維保及公共維修、更新。

■ 引入智慧化監(jiān)管平臺(tái)。依托電梯綜合大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將使用單位、維保單位、監(jiān)管單位串聯(lián)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，并對(duì)接電梯救援站點(diǎn)，提升電梯救援應(yīng)急速度。避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的虛假維保、層層轉(zhuǎn)包等引發(fā)的安全管理隱患。

新民晚報(bào)記者 楊潔