本文刊于1月23日《解放日?qǐng)?bào)》，原題為《在更高起點(diǎn)上釋放改革紅利》，作者：解放日?qǐng)?bào)評(píng)論員

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》，昨天（22日）正式公布。《方案》提出，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放，為浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放34年來(lái)，又一具有標(biāo)志意義的改革措施，對(duì)浦東乃至上海的改革開(kāi)放都將產(chǎn)生重要影響。

去年底，習(xí)近平總書記考察上海并召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，要求上海在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其間，總書記兩次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作。此前，2020年11月，總書記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上宣布“要探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革”；2021年中，黨中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》，明確要“聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)”，均凸顯綜改之于當(dāng)下進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的特殊意義。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷來(lái)被視為一張屬于上海、屬于全國(guó)的“王牌”。“王牌”之所以成為“王牌”，就在于其能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突出重圍、盤活全局的關(guān)鍵作用，在于敢闖敢試、敢為人先、敢于用創(chuàng)造性的思路和舉措來(lái)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。今天理解浦東綜改，必須把改革開(kāi)放的更高起點(diǎn)作為語(yǔ)境，考量其之于中國(guó)式現(xiàn)代化的牽引意義。顯然，這不是一般意義上的政策紅利，而是要通過(guò)具有突破力度、引領(lǐng)價(jià)值的深層次改革，進(jìn)一步破除瓶頸、釋放活力，助力上海在更高起點(diǎn)上深化高水平開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、代表國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)，并為全國(guó)創(chuàng)造標(biāo)桿樣板。

此次《方案》圍繞制度型開(kāi)放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等，作出明確制度安排，并提出具體清晰路徑。圍繞提升全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門戶功能等核心功能，以及在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈貫通、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造、人才引育等方面的問(wèn)題堵點(diǎn)，《方案》均給出具有針對(duì)性的細(xì)節(jié)安排，體現(xiàn)強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。

在這里，首創(chuàng)性、系統(tǒng)性，尤為需要重點(diǎn)把握——今天的綜合改革，不再是依靠單兵突進(jìn)、著重點(diǎn)上突破的改革，而更要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)集成，并將高水平改革開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同謀劃，從而真正實(shí)現(xiàn)總書記對(duì)浦東要求的，成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。

同時(shí)，在新的全球合作競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，浦東亦應(yīng)率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，從而占據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，真正成為上海乃至中國(guó)的一步“先手棋”——《方案》提出制定實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、建設(shè)高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制，支持臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)金融雙向開(kāi)放等等，均指向更大力度的首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放。這正是總書記對(duì)上海提出的重大期許，對(duì)其的推進(jìn)落實(shí)，無(wú)疑需要更大力度解放思想、銳意創(chuàng)新，對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改。

堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持開(kāi)放合作、先行先試，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效，堅(jiān)持共建共享、精細(xì)治理，堅(jiān)持依法依規(guī)、守牢底線——這是《方案》提出的總體要求，也是今天進(jìn)一步深化高水平改革開(kāi)放的應(yīng)有遵循。清晰的改革信號(hào)已在眼前，能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為制度紅利、發(fā)展紅利，接下來(lái)，考驗(yàn)的就是我們的行動(dòng)力。