本文刊于1月23日《解放日報》，原題為《在更高起點上釋放改革紅利》，作者：解放日報評論員

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，昨天（22日）正式公布?！斗桨浮诽岢?，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進更深層次改革、更高水平開放，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。這是浦東開發(fā)開放34年來，又一具有標志意義的改革措施，對浦東乃至上海的改革開放都將產(chǎn)生重要影響。

去年底，習近平總書記考察上海并召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會，要求上海在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力。其間，總書記兩次強調(diào)要扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點工作。此前，2020年11月，總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上宣布“要探索開展綜合性改革試點，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革”；2021年中，黨中央、國務(wù)院公布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，明確要“聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點”，均凸顯綜改之于當下進一步深化改革、擴大開放的特殊意義。

浦東開發(fā)開放歷來被視為一張屬于上海、屬于全國的“王牌”。“王牌”之所以成為“王牌”，就在于其能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮突出重圍、盤活全局的關(guān)鍵作用，在于敢闖敢試、敢為人先、敢于用創(chuàng)造性的思路和舉措來贏得戰(zhàn)略主動。今天理解浦東綜改，必須把改革開放的更高起點作為語境，考量其之于中國式現(xiàn)代化的牽引意義。顯然，這不是一般意義上的政策紅利，而是要通過具有突破力度、引領(lǐng)價值的深層次改革，進一步破除瓶頸、釋放活力，助力上海在更高起點上深化高水平開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、代表國家參與全球合作競爭，并為全國創(chuàng)造標桿樣板。

此次《方案》圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、人才高地建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等，作出明確制度安排，并提出具體清晰路徑。圍繞提升全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能等核心功能，以及在市場準入、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈貫通、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造、人才引育等方面的問題堵點，《方案》均給出具有針對性的細節(jié)安排，體現(xiàn)強烈的問題意識。

在這里，首創(chuàng)性、系統(tǒng)性，尤為需要重點把握——今天的綜合改革，不再是依靠單兵突進、著重點上突破的改革，而更要強調(diào)各項改革措施的系統(tǒng)集成，并將高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同謀劃，從而真正實現(xiàn)總書記對浦東要求的，成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

同時，在新的全球合作競爭態(tài)勢下，浦東亦應率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，從而占據(jù)全球競爭制高點，真正成為上海乃至中國的一步“先手棋”——《方案》提出制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施、建設(shè)高水平市場準入體系，探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準入限制，支持臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，推進金融雙向開放等等，均指向更大力度的首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放。這正是總書記對上海提出的重大期許，對其的推進落實，無疑需要更大力度解放思想、銳意創(chuàng)新，對接國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改。

堅持解放思想、守正創(chuàng)新，堅持開放合作、先行先試，堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效，堅持共建共享、精細治理，堅持依法依規(guī)、守牢底線——這是《方案》提出的總體要求，也是今天進一步深化高水平改革開放的應有遵循。清晰的改革信號已在眼前，能否切實轉(zhuǎn)化為制度紅利、發(fā)展紅利，接下來，考驗的就是我們的行動力。