近日，首個(gè)省級(jí)黨委社會(huì)工作部的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)亮相。

2024年1月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會(huì)工作部首次獲公開披露，內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局網(wǎng)站“黨組成員信息”一欄更新，顯示張金萍現(xiàn)已擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)（兼），自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)，自治區(qū)信訪局黨組書記、局長(zhǎng)。

“內(nèi)蒙古信訪”微信公眾號(hào)發(fā)布消息，1月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會(huì)工作部部長(zhǎng)吳志強(qiáng)一行就貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆七次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、推進(jìn)全區(qū)信訪工作法治化建設(shè)情況到自治區(qū)信訪局調(diào)研。自治區(qū)黨委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、政府副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)張金萍，自治區(qū)黨委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)商井民、成紅亮及二級(jí)巡視員邢崗參加調(diào)研和座談。

上述報(bào)道顯示，吳志強(qiáng)已任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會(huì)工作部部長(zhǎng)，他是首位公開亮相的省級(jí)黨委社會(huì)工作部部長(zhǎng)。

新一輪地方機(jī)構(gòu)改革正在加速推進(jìn)。2023年12月下旬以來，至少已有17個(gè)省、市相繼召開會(huì)議，部署和動(dòng)員全?。ㄊ校C(jī)構(gòu)改革工作。

2023年3月，黨的二十屆二中全會(huì)審議通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出要統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效?！斗桨浮访鞔_，中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。

盡管各個(gè)省市未公布機(jī)構(gòu)改革詳細(xì)方案，但從陸續(xù)召開的機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議，仍能看出地方機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢(shì)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華曾參與2008年的大部制改革方案的設(shè)計(jì)和2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的前期調(diào)研，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一次集中部署，總體來看有四大特點(diǎn)：一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域；三是統(tǒng)籌推進(jìn)，包括統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌中央和地方；四是“瘦身”和“健身”相結(jié)合，精簡(jiǎn)編制并將精簡(jiǎn)下來的編制統(tǒng)籌用好，用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

沈榮華補(bǔ)充說，地方機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，因此上述四大特點(diǎn)也會(huì)在地方機(jī)構(gòu)改革的過程中得到體現(xiàn)。

“一竿子插到底”

2023年12月22日，江西全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在南昌召開。這是全國(guó)首個(gè)召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議的省份。江西省委書記尹弘在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)黨委（黨組）要全面加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)為深化機(jī)構(gòu)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

隨后，北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、青海、甘肅、云南、江蘇、陜西、廣西、福建、四川、湖北等省區(qū)市也陸續(xù)召開了機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議。

值得注意的是，多個(gè)省份的機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議規(guī)格高，省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，由省委書記傳達(dá)改革方案的主要內(nèi)容及精神。

多個(gè)省份均在召開的全省機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，例如在2023年12月27日召開的湖南全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上，湖南省委書記沈曉明指出“本輪機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，是解決深層次體制機(jī)制問題的重要舉措”，而在1月3日召開的江蘇全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)上，江蘇省委書記信長(zhǎng)星則指出要“把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為主題主線”。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克在《新一輪地方機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯與重點(diǎn)任務(wù)》一文中指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)領(lǐng)性邏輯。推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持貫徹《方案》對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革提出的明確要求，從體制機(jī)制上對(duì)地方層面全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，我國(guó)一共進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲在《“體系化”：新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的特質(zhì)與邏輯轉(zhuǎn)換》一文中的梳理，

2023年機(jī)構(gòu)改革在鞏固前一階段機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，聚焦國(guó)家科技攻關(guān)、防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字治理等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，進(jìn)一步對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。盡管2023年機(jī)構(gòu)改革僅涉及49個(gè)部門，但更強(qiáng)調(diào)縱深改革，集中體現(xiàn)在理順關(guān)系上。

何艷玲對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，早期的機(jī)構(gòu)改革，主要目的包括機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)、減少財(cái)政損耗、減少行政成本，新一輪機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這從機(jī)構(gòu)改革的角度來看，是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)更高效的體系，從而實(shí)現(xiàn)以人民為中心的治理。何艷玲認(rèn)為，本輪機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出“體系化”的特點(diǎn)，而不只是簡(jiǎn)單的加減法。

根據(jù)《方案》，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域包括社會(huì)工作、科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等。從各省的機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議來看，這些領(lǐng)域也是本次地方機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，機(jī)構(gòu)改革是要“一竿子插到底”，一些機(jī)構(gòu)地方必須要設(shè)置。例如中央社會(huì)工作部的組建，在新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中格外受到外界關(guān)注，根據(jù)《方案》，社會(huì)工作部門將在省、市、縣級(jí)黨委組建。汪玉凱表示，科技委、金融委等在新一輪機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)置的機(jī)構(gòu)，基本也要按照這種模式設(shè)立下去。

在湖北省于1月5日召開的全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員電視電話會(huì)議上，湖北省委書記王蒙徽強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握我省機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，確保不打折、不變形、不走樣”。

隨著多個(gè)省份召開機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議，地方機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)的部門也已經(jīng)開始陸續(xù)亮相。

除了上述內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委社會(huì)工作部之外，江蘇省地方金融監(jiān)管局官網(wǎng)更新，江蘇省委金融委、江蘇省委金融工委和江蘇省地方金融管理局也有了首次亮相，這也讓江蘇省委金融委成為首個(gè)公開亮相的省級(jí)金融委。

因地制宜推進(jìn)

從各省市的機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議來看，地方機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出“因地制宜”的特色。

沈榮華指出，我國(guó)設(shè)有5級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府的職能和任務(wù)是不同的，各地方的情況也千差萬別，因此地方各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整不可能也不會(huì)是簡(jiǎn)單的整齊劃一，或者說“一刀切”，還是要根據(jù)中央統(tǒng)一部署、結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜地推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，既有“規(guī)定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”。

江西省委書記尹弘在2023年12月22日召開的江西全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“因地制宜、科學(xué)合理做好機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作”。在2023年12月25日召開的北京全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)上，中央政治局委員、北京市委書記尹力則強(qiáng)調(diào)，“要著力調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和職能，落實(shí)黨中央要求、從北京實(shí)際出發(fā)，對(duì)我市金融、科技、社會(huì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整”。

因地制宜推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革有哪些具體體現(xiàn)？沈榮華說，以科技體制改革為例，這是新一輪機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央層面設(shè)立了中央科技委作為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而到了省、市、縣級(jí)，情況就不太一樣，不一定完全與中央層面對(duì)口設(shè)置。

張克在《新一輪地方機(jī)構(gòu)改革的理論邏輯與重點(diǎn)任務(wù)》一文中也提到，組建省級(jí)黨委領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，需要根據(jù)地區(qū)科技創(chuàng)新資源稟賦、科技體制改革基礎(chǔ)等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際分類實(shí)施。科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度聚集、研發(fā)投入強(qiáng)度高的省份，可參照中央科技委組建省級(jí)黨委科技委作為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照精干高效原則將其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置在省政府科技部門并合理配置職能，不單獨(dú)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。科技資源相對(duì)較少的省份，可不單設(shè)省級(jí)黨委科技委。

2023年12月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十三屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議在貴陽舉行，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)省委對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變省級(jí)科技機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)市縣兩級(jí)科技機(jī)構(gòu)。貴州省科技廳黨組書記、廳長(zhǎng)項(xiàng)長(zhǎng)權(quán)在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)表示，本輪機(jī)構(gòu)改革將組建省委科技委員會(huì)，強(qiáng)化黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)科技管理部門對(duì)科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

沈榮華說，除了科技體制改革，金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，在各地方各層級(jí)也應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際來設(shè)置和調(diào)整。

汪玉凱也指出，地方可以根據(jù)實(shí)際情況選擇突出哪些機(jī)構(gòu)，也可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不設(shè)置或者簡(jiǎn)化哪些機(jī)構(gòu)。對(duì)于后者，可以設(shè)置一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，一套人馬掛幾個(gè)牌子，不影響從上獲取資源，也不影響向下開展工作，“從這方面來講，地方還是有比較大的自主選擇權(quán)”。

幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)省市推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的過程中，不約而同地提及了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。“提高基層治理能力”是其中一項(xiàng)重點(diǎn)。

中央政治局委員、北京市委書記尹力在全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到深化機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步破解超大城市治理難題的迫切需要，進(jìn)一步健全基層治理體系，提升首都治理現(xiàn)代化水平，更好解決城市治理難題和群眾急難愁盼問題。此外，尹力還指出，要著力調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，持續(xù)完善簡(jiǎn)約高效便民的基層管理體制，進(jìn)一步為基層擴(kuò)權(quán)賦能，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多時(shí)間精力放在抓落實(shí)上。

此外，2024年1月2日召開的云南全省機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上，云南省委書記王寧指出，必須著力增強(qiáng)基層治理能力；2024年1月2日召開的甘肅全省機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)會(huì)上，甘肅省委書記胡昌升在講話中指出，要著力調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，健全基層治理體系，提高基層治理效能；2024年1月4日召開的福建全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)上，福建省委書記周祖翼強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步破解基層管理中存在的體制機(jī)制難題。

沈榮華指出，黨的二十大報(bào)告提出要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，因此提高基層治理能力是一個(gè)總的要求。而一提起基層工作，一個(gè)很形象的形容是“上面千條線、下面一根針”，也就是面對(duì)上級(jí)政府的政策措施，最后大多都需要基層來具體落實(shí)，“從地方機(jī)構(gòu)改革的角度，基層治理的改革方向，就是要建立更加簡(jiǎn)約、高效、便民的管理體制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置”。

他進(jìn)一步解釋，新一輪機(jī)構(gòu)改革具有鮮明的“問題導(dǎo)向”，在基層治理方面，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)存在著責(zé)任大權(quán)力小、事情多能力不足等問題，很多上級(jí)機(jī)構(gòu)把工作交給基層辦，但又沒有提供相應(yīng)的資源，因此這一輪地方機(jī)構(gòu)改革就要著力解決這一問題。

在何艷玲看來，前幾年的疫情讓公眾意識(shí)到基層治理的重要性，“基層治理雖然是最后一公里，但其實(shí)又是最前沿的，從社會(huì)治理的角度來說，它的重要性越來越凸顯”。不過，她也指出，如果地方機(jī)構(gòu)改革花費(fèi)太多精力談基層治理，恐怕也有問題，“因?yàn)樵街匾暎锌赡芩臋?quán)責(zé)越大，但是基層從職能角度來說只是一個(gè)末梢，是窗口性的”。何艷玲認(rèn)為，如果說基層治理有問題，恰恰是因?yàn)榈胤街卫碛袉栴}，是地方治理沒有理順、本身需要改革。

另外，還有多個(gè)省市在機(jī)構(gòu)改革部署工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了深化行政執(zhí)法體制改革的重要性。

2023年12月25日至26日，重慶市委六屆四次全會(huì)舉行，全會(huì)全面部署了深化機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要探索構(gòu)建超大城市治理體系，優(yōu)化城市綜合治理體制機(jī)制，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞。2024年1月3日，陜西全省機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，陜西省委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趙一德強(qiáng)調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)政府部門行政執(zhí)法主體責(zé)任，下沉執(zhí)法力量，理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建以區(qū)縣為主的行政執(zhí)法體制。

對(duì)此沈榮華指出，黨的十八大前后就已經(jīng)開始推行綜合行政執(zhí)法體制改革，“原本各個(gè)部門下面都有執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法隊(duì)伍，后來逐漸整合為文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法等幾個(gè)大塊”，而綜合行政執(zhí)法又涉及到不同層級(jí)的政府，在實(shí)際中綜合行政執(zhí)法還是存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題，“同一件事情，幾個(gè)部門多個(gè)層級(jí)都來執(zhí)法，交叉重疊、效率也不高，企業(yè)和社會(huì)有強(qiáng)烈反應(yīng)”。目前來看，多個(gè)省市行政執(zhí)法體制改革的方向，仍將是推行“大綜合”。

2023年《方案》公布時(shí)，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5％的比例進(jìn)行精減”的部分曾受到廣泛關(guān)注。根據(jù)《方案》，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。

值得注意的是，多個(gè)省市在機(jī)構(gòu)改革部署會(huì)議上提到“編制精簡(jiǎn)”相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，還著重提到了地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。

例如北京的全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)上提到“著力推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化，明確職能定位，健全制度，規(guī)范運(yùn)行”；湖南的全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)精減編制，精簡(jiǎn)優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”；廣西的全區(qū)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議上提出，“要圍繞優(yōu)化協(xié)同高效這一基本原則，著力精簡(jiǎn)規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理機(jī)構(gòu)編制資源”。

沈榮華解釋，過去，許多地方照搬上級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，“中央和省級(jí)是需要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，但到了地方，就沒有必要設(shè)置這么多議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但也對(duì)照著上面設(shè)立了，這種情況應(yīng)該在這次機(jī)構(gòu)改革中解決”。

不過，何艷玲認(rèn)為，對(duì)于地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不一定都要“做減法”，“現(xiàn)在有越來越多事務(wù)是跨邊界的，所以地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)本身還是有必要的，應(yīng)該考慮怎樣好好發(fā)揮它的作用”。