大明宮遺址是第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。2010年10月1日，大明宮國(guó)家遺址公園建成開放，是很多人到陜西西安游玩時(shí)必去的景點(diǎn)之一。

以大明宮遺址公園為核心，大明宮國(guó)家遺址保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積為19.16平方公里。近日，有西安市民向總臺(tái)中國(guó)之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，在大明宮遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，近年來(lái)建了售樓部、足球場(chǎng)等多處違建，盡管西安市文物局已作出行政處罰并責(zé)令拆除，但這些場(chǎng)所、設(shè)施仍在對(duì)外商業(yè)經(jīng)營(yíng)。行政處罰為何難以執(zhí)行？

大明宮遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)

建起售樓部、足球場(chǎng)等多處違建

在大明宮國(guó)家遺址公園東北角，即重玄路和清思路的西南處，有一座二層建筑，建筑外的橫幅標(biāo)牌顯示，這里是附近樓盤大明宮文韜府的售樓部。置業(yè)顧問告訴記者，這個(gè)售樓部是他們租用的遺址公園管理方的辦公區(qū)域，后面就是遺址公園管理方辦公的地方。??

電子地圖顯示，這里的位置是西安曲江大明宮國(guó)家遺址公園管理有限公司。公開資料顯示，該公司為大明宮國(guó)家遺址公園的管理者和經(jīng)營(yíng)者。

違建售樓部

記者來(lái)到這座建筑物的東部側(cè)門，門口的保安也證實(shí)，這里是大明宮國(guó)家遺址公園管理運(yùn)營(yíng)方的辦公區(qū)域。

多位附近居民告訴記者，這座用作樓盤售樓部的建筑物已建成使用多年。但公開資料顯示，西安市文物局已將此處建筑認(rèn)定為違法建筑。去年6月24日，西安市文物局作出處罰決定，西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室在未取得國(guó)家文物局同意的情況下，擅自在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位唐大明宮遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)萬(wàn)科大明宮銷售中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積2200㎡，建筑面積3600㎡，高約6米，對(duì)唐大明宮遺址歷史風(fēng)貌造成了嚴(yán)重影響。西安市文物局決定對(duì)當(dāng)事人處50萬(wàn)元行政處罰，責(zé)令拆除違法建筑。

西安市文物局作出的行政處罰決定書（截圖來(lái)自信用中國(guó)網(wǎng)站）

記者實(shí)地走訪看到，在遺址公園的東北和西北區(qū)域，有多處露天的標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)，其中西北區(qū)域凌霄門遺址附近，共有7塊小型籃球場(chǎng)和足球場(chǎng)，包括一處單層建筑。這些場(chǎng)地主要由曲江體育集團(tuán)承包給了多個(gè)體育運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)。除個(gè)別時(shí)段為公益免費(fèi)外，大部分時(shí)段為商業(yè)收費(fèi)時(shí)段。

大明宮國(guó)家遺址公園西北角體育場(chǎng)地（籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)）對(duì)外公示的公益免費(fèi)和收費(fèi)時(shí)段

據(jù)了解，這些體育場(chǎng)地也被西安市文物局認(rèn)定為違建，也做了行政處罰。被處罰主體為一個(gè)叫余某某的自然人，處罰金額為90萬(wàn)元。處罰內(nèi)容主要為上述體育場(chǎng)地違規(guī)建設(shè)及附帶部分建筑等。

西安市文物局文物督察與安全處相關(guān)人員向記者證實(shí)，售樓部和多處體育場(chǎng)地確實(shí)已被認(rèn)定為違建，但因被處罰主體是自然人，行政處罰決定書不便公開。

西安市文物局相關(guān)人員：如果是對(duì)法人的處罰決定在信用中國(guó)上能查到，自然人可能礙于當(dāng)事人的個(gè)人隱私問題，不一定向社會(huì)公布。

處罰決定已下達(dá)一年多

違法建筑卻遲遲沒有被拆除

既然國(guó)家遺址公園保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的售樓部和體育場(chǎng)地已被文物部門認(rèn)定為違法建筑，為何行政處罰決定下達(dá)一年多，拆除卻遲遲不見動(dòng)靜？

得知遺址公園的售樓部和體育場(chǎng)地是違法建筑的消息，多位附近居民關(guān)心這些違建的處理進(jìn)展。附近居民劉女士稱，“之前在網(wǎng)上看到這個(gè)售樓部是違建，是要拆除的，看它一直在經(jīng)營(yíng)沒有拆除的跡象。它究竟是不是合法的？”

大明宮國(guó)家遺址公園內(nèi)的一處違建體育場(chǎng)

記者以市民名義聯(lián)系了西安市文物局，該局文物督察與安全處相關(guān)人員告訴記者，售樓部的最新處理進(jìn)展要問西安曲江新區(qū)管委會(huì)。文物部門只有處罰的權(quán)力，至于違建是否拆除，他們決定不了。

西安市文物局相關(guān)人員：我們已經(jīng)罰過了，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)沒有權(quán)力去拆，所以轉(zhuǎn)給了曲江新區(qū)管委會(huì)，法院已經(jīng)裁定讓他們開展后續(xù)工作。

而對(duì)于體育場(chǎng)地的處理，西安市文物局工作人員曾這樣回復(fù)西安市民的來(lái)電詢問：文物局作出行政處罰以后，因向司法部門移交時(shí)已超期，只能督促當(dāng)事人自行拆除。

具體負(fù)責(zé)大明宮遺址保護(hù)區(qū)相關(guān)工作的是西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室（簡(jiǎn)稱：大明宮保護(hù)辦），隸屬于西安曲江新區(qū)管委會(huì)。大明宮保護(hù)辦文物管理部工作人員對(duì)記者表示，售樓部的違建罰款已繳，違建可能就不拆了。

大明宮保護(hù)辦相關(guān)人員：罰款已經(jīng)交過了，我們現(xiàn)在是有計(jì)劃地進(jìn)行拆除，因?yàn)楝F(xiàn)在要大力發(fā)展研學(xué)活動(dòng)、公眾考古，這塊將會(huì)作為考古研學(xué)基地，目前在跟社科院談相關(guān)掛牌事宜，把這里變成公眾性、免費(fèi)性的游服設(shè)施。

這位工作人員還表示，那些違法建設(shè)的體育場(chǎng)地也接受了處罰，進(jìn)行了整改?！皣?guó)家有相關(guān)政策，大遺址保護(hù)要與公共空間相結(jié)合，跟體育相融合，我們做了文物評(píng)估，在前期建設(shè)過程中，是在遺址的基礎(chǔ)上提升了50—80厘米，墊了土，對(duì)底下的遺址是沒有造成傷害的?！?

大明宮國(guó)家遺址公園內(nèi)的一處違建體育場(chǎng)

對(duì)這些違建的處理進(jìn)展，西安市文物局相關(guān)人員表示，目前尚未收到來(lái)自曲江新區(qū)管委會(huì)或相關(guān)部門的整改意見。目前場(chǎng)所、設(shè)施均處于對(duì)外經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。對(duì)國(guó)家遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違建處置，最終是拆除還是保留，相關(guān)決策的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是什么？有關(guān)事情進(jìn)展，中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。

（記者 管昕）