12月24日，安徽天長市（滁州市代管縣級市）一項內(nèi)城河綜合治理工程的招投標(biāo)被質(zhì)疑為“蘿卜招標(biāo)”。投標(biāo)者之一的李達(dá)（化名）在網(wǎng)絡(luò)發(fā)文稱，這項最高總限價6.65億元的工程，被拆分為主體工程和運維工程分別報價，其中運維工程最高限價約1400萬元。

“報價環(huán)節(jié)之前，中標(biāo)單位的分?jǐn)?shù)在7家公司中倒數(shù)第二。最后運維工程報價中，憑借300萬元的報價拿下單項滿分，把總分排名拉升到第一之后中標(biāo)?！崩钸_(dá)認(rèn)為，這個超低的報價已低于工程成本價，實際無法完成對應(yīng)的工程，“大家的平均值是866萬，正常情況下沒人敢這樣報價。”

12月25日，招標(biāo)人之一的天長市重點工程管理處工作人員回復(fù)封面新聞記者，招投標(biāo)是公平公開公正的，具體業(yè)務(wù)問題，需要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室回復(fù)。

隨后，招標(biāo)代理公司給記者打來電話，詳細(xì)解釋了招標(biāo)情況，“招標(biāo)是按規(guī)定流程進(jìn)行，接到質(zhì)疑后評審委員會進(jìn)行了復(fù)核確認(rèn)?！?

投標(biāo)評分情況（受訪者供圖）

300萬元報價拿下1400萬招標(biāo)項目滿分

總分逆轉(zhuǎn)中標(biāo)5.17億總工程

李達(dá)介紹，2023年9月份，天長市住建局、市重點工程管理辦公室聯(lián)合發(fā)布招標(biāo)，對天長市內(nèi)城河水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。項目總投資約6.65億元，資金來源為專項債資金和中央水污染防治資金。項目包括控源截污、生態(tài)修復(fù)、智慧監(jiān)管、管網(wǎng)改造及其中三項工程的運維項目，通過綜合評分方式確定中標(biāo)人。

招標(biāo)公告顯示，招標(biāo)分為資信評審（12分）、技術(shù)評審（15分）、商務(wù)評審（73分）三個環(huán)節(jié)，其中商務(wù)評審又被分為工程報價評分和運維報價評分，運維報價中報價最低的獲得3分滿分。

李達(dá)介紹，進(jìn)入有效環(huán)節(jié)的投標(biāo)單位共14家，其中包括中建三局、中鐵十二局、中鐵二十三局等多家國字頭企業(yè)?！扒皟蓚€打分項，主要是審核投標(biāo)人資質(zhì)、技術(shù)、項目方案。淘汰7家，另外7家入圍最后報價環(huán)節(jié)?！?

李達(dá)提供的《評標(biāo)情況一覽表》顯示，在報價環(huán)節(jié)之前，中交上海航道局、中鐵二十三局、中鐵十二局總分位列第一、第二、第三，安徽一家企業(yè)和一家國字頭企業(yè)位列第六、第七。

工程報價打分之后，安徽企業(yè)和這家國字頭企業(yè)分?jǐn)?shù)上升，成為第二和第一，中鐵十二局依舊是第三名。運維報價評分中，安徽企業(yè)拿到3分滿分，國字頭企業(yè)拿到2.87分，中鐵十三局拿到2.63分。至此，安徽企業(yè)以總分高于第二名、第三名0.07分和0.45分，排名總分第一。

李達(dá)介紹，這家安徽企業(yè)最終總報價為5.17億元，拿下滿分的運維報價為300萬元；第二名的國字頭企業(yè)總報價5.21億元，運維報價502萬元；中鐵十二局總報價5.31億元，運維報價860萬元。其他幾家入圍企業(yè)，運維工程報價則在1000萬元以上。

“資信和技術(shù)評分環(huán)節(jié)它倒數(shù)第二，主體工程報價得分也只排第二名，最后運維工程報價后，以0.07分微弱優(yōu)勢拿下全盤?！崩钸_(dá)介紹，招標(biāo)方在10月20日發(fā)布中標(biāo)公示，安徽這家企業(yè)以上述報價中標(biāo)總體工程。

招標(biāo)文件中關(guān)于成本價的規(guī)定（招標(biāo)文件截圖）

300萬報價被質(zhì)疑無法完成實際工程

需提供材料證明履行能力

李達(dá)稱，中標(biāo)人的報價違反實際情況且違反了招標(biāo)公告要求。公示出爐后，他曾實名向招標(biāo)方表達(dá)質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人存在違規(guī)情況，“但被告知招標(biāo)合規(guī)，中標(biāo)有效，沒針對疑問詳細(xì)回復(fù)?！?

“招標(biāo)公告條款規(guī)定，投標(biāo)報價低于有效投標(biāo)報價平均值10%以上的，會被重點評審后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局?！崩钸_(dá)解釋說，運維工程最高限價1400萬，是經(jīng)過實際核算后給出的一個空間，報價可以低于它，但要達(dá)到順利完成工程的數(shù)額，不然即便拿到標(biāo)的，進(jìn)入施工程序會后患無窮，這也是為什么招標(biāo)方都會經(jīng)過核算給出最高價作為參考的原因。他認(rèn)為，300萬元無法完成這項1400萬元的工程。

在招標(biāo)文件中，封面新聞記者確實看到有關(guān)于報價限制的條款。其中，除了要求報價不低于有效報價平均值10%以上，還要求人工單價不能低于招標(biāo)人最高限價中的人工單價，另外對其他各種費用也都做了規(guī)定。

對于被認(rèn)定為“異常低價”的，需要投標(biāo)人作出說明，并提供降低工程造價的相關(guān)證明資料，同時提供關(guān)于合同履行能力及工程質(zhì)量安全控制的承諾。

李達(dá)介紹，招標(biāo)方向每家投標(biāo)人發(fā)放了詳細(xì)拆分后的費用限價表。其中，運維工程部分，包含人工定額費用284萬元，不可競爭費、安全文明施工費共188.6萬元。“別的雜費可以優(yōu)化節(jié)省，這三項都是不能壓縮的。它的300萬怎么可能支付這些費用？按規(guī)定，他要提供證明材料，證明300萬可以完成這項工程，那他提供了什么材料？”

天長市公示的中標(biāo)信息（天長市住建局官網(wǎng)截圖）

官方回應(yīng)“蘿卜招標(biāo)”質(zhì)疑：

招標(biāo)經(jīng)復(fù)核無誤 質(zhì)疑者對招標(biāo)文件理解有偏差

李達(dá)認(rèn)為，上述報價策略是招投標(biāo)雙方默認(rèn)的操作，就是為了最后環(huán)節(jié)拿下滿分確保拿下全部項目，這次招標(biāo)疑似是“蘿卜招標(biāo)”。

12月25日，封面新聞記者聯(lián)系招標(biāo)人天長市重點工程管理處（簡稱管理處），工作人員記錄下記者信息后稱：“不止你一個人來問過。這次招標(biāo)是公平公正公開的，是在招標(biāo)管理部門監(jiān)管下進(jìn)行的。具體細(xì)節(jié)問題需要業(yè)務(wù)科室回復(fù)?！?

隨后，記者接到招標(biāo)方委托的招標(biāo)代理公司電話。工作人員趙先生介紹，招標(biāo)文件中關(guān)于“成本價”“不得低于人工單價”“不得低于平均報價的10%以上”的條款，針對的是總體工程數(shù)據(jù)，不針對工程運維部分，“一些投標(biāo)人可能對文件理解有偏差?！?

李達(dá)提供的工程運維最高限價表中，運維部分約1400萬元被分為三大項7小項，其中定額人工費、定額機(jī)械費、綜合費合計1166萬多元，措施項目費14萬多元，不可競爭費和安全文明施工費共計188.6萬多元。趙先生介紹，上述項目中的188.6萬元是不可下調(diào)費用，人工單價160元不可下調(diào)，其他費用都可以根據(jù)實際情況調(diào)整?！叭斯蝺r固定，但工人人數(shù)減少，人工總費用就減少；措施項目費費率固定，但報價總價減少，乘以費率得到的費用也會減少。”

記者詢問，300萬報價中刨除不可調(diào)整的188.6萬元，剩下111.4萬元要分?jǐn)偟饺斯べM、機(jī)械費、綜合費、項目措施費4項花銷中，是否可以實現(xiàn)？

趙先生表示，中標(biāo)者以折扣價從供應(yīng)商處獲得物料供應(yīng)，所以報價比其他投標(biāo)者低，“他提供了材料證明履約能力，承諾工程質(zhì)量，通過了評審委員會經(jīng)過復(fù)核評審?！?