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管它是不是耕地,應付了衛(wèi)星就行!衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改不良傾向調查
【導讀】 多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,發(fā)現(xiàn)圖斑有問題要想勘誤,需要一級一級往上反映,還需要派人核查,提供證據(jù),證明這個地方以前確實是何種性質的土地,程序走下來至少要90天。但在現(xiàn)實中,如果在一定時限內無法按衛(wèi)星結果恢復土地性質,上級就會對下級進行嚴厲問責。
為遏制耕地“非農(nóng)化”,防止“非糧化”,近年來自然資源部門充分利用衛(wèi)星技術手段,持續(xù)開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片(簡稱“衛(wèi)片”)執(zhí)法檢查,督促各地對問題圖斑開展排查整治,有效強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護。
然而,半月談記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準之處,且“衛(wèi)星視角”盲區(qū)容易為局部整改、虛假整改提供空間。
明知問題出在圖斑上,
有時也將錯就錯圖片
不久前,北方某省一名村干部向半月談記者講述這樣一件事情:近年來村里大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,利用荒山荒坡開發(fā)旅游設施,并通過國家4A級景區(qū)驗收。然而,上半年他突然接到自然資源部門的整改通知,要求立即拆除旅游設施,恢復耕地,依據(jù)就是衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題圖斑。
半月談記者了解到,衛(wèi)片執(zhí)法并非一項新技術,自2009年起衛(wèi)片執(zhí)法檢查就在我國全面實行。由于其具有區(qū)域覆蓋性強、監(jiān)測精度高等特點,極大提升了土地資源管理水平,在發(fā)現(xiàn)土地違法行為方面具有常規(guī)監(jiān)察手段無法比擬的優(yōu)勢。
然而,半月談記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn),不少基層干部吐槽,看似精準的衛(wèi)片執(zhí)法,在執(zhí)行過程中多有不精準之處。北方某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,他遇到的一件不可思議的事,一戶村民的窯洞頂被劃為基本農(nóng)田,執(zhí)法部門還開出數(shù)十萬元的罰款。
長期研究衛(wèi)片執(zhí)法問題的武漢大學博士王波調研發(fā)現(xiàn),衛(wèi)片執(zhí)法結果顯示,中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)近3000畝土地存在“非糧化”現(xiàn)象,但經(jīng)當?shù)馗刹亢藢嵑蟀l(fā)現(xiàn),要求整改的土地有六成存在劃定基本農(nóng)田不實的情況。
多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,發(fā)現(xiàn)圖斑有問題要想勘誤,需要一級一級往上反映,還需要派人核查,提供證據(jù),證明這個地方以前確實是何種性質的土地,程序走下來至少要90天。但在現(xiàn)實中,如果在一定時限內無法按衛(wèi)星結果恢復土地性質,上級就會對下級進行嚴厲問責。
“即便圖斑存在技術差錯,也只能將錯就錯,機械執(zhí)行。但這樣,村民肯定就不干了,為避免激化干群矛盾,搞出不少荒唐事?!比A北地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,一戶村民的閑置宅基地被錯劃為一般農(nóng)田后,為避免被衛(wèi)星拍到,只能在建好的地基上覆蓋一層植被,再經(jīng)由規(guī)劃部門重新上交土地農(nóng)轉非手續(xù)。
只要應付了衛(wèi)星就行,
有地方整改流于形式圖片
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),過于依賴衛(wèi)星執(zhí)法,也容易為真正的違法占地行為留下可乘之機。一些地方通過各種變通手段應付來自衛(wèi)星視角的檢查,進而讓整改流于形式。
中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,在今年的耕地“非糧化”檢查中,他所在的縣區(qū)有2000多畝問題圖斑需要排查整改,“很擔心不少違法占地行為最終不了了之”。
一些地方在整改時,不動真碰硬,存在局部整改甚至虛假整改的情況。比如,某企業(yè)建設廠房時多占了周邊土地,被衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)后,只拆除違法占地上方的部分屋頂,露出地面,并在相應區(qū)域臨時種上綠植,“只要從天上看到變綠了,應付了衛(wèi)星就行”。
中部某地一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,有一個地方5口魚塘都屬于違法占地,但是衛(wèi)星只生成了其中一口的違法圖斑,執(zhí)法過程中也只對那一口進行執(zhí)法。
對于部分地方在衛(wèi)片執(zhí)法中弄虛作假的問題,自然資源部近兩年曾多次通報并指出,一些地方自然資源主管部門存在執(zhí)法履職不力,衛(wèi)片圖斑判定不實,違規(guī)審批臨時用地,對違法用地整改不力,在配合檢查過程中偽造會議記錄,篡改材料弄虛作假,有組織、成規(guī)模地偽造臨時用地批文等問題。
王波認為,衛(wèi)星執(zhí)法本質上是一種空中視角,它以俯視的角度抓拍地面的物理屬性及其變化。這種視角忽視了附著在土地之上的文化、習俗和關系。過度依賴技術的治理方式,不僅會大幅壓縮基層治理應有的靈活性空間,而且在衛(wèi)星視角的盲區(qū)里,容易藏污納垢。
避免過度依賴技術,堅持實事求是圖片
一些受訪基層干部反映,用衛(wèi)星遙感照片遏制基本農(nóng)田“非糧化”,防止耕地“非農(nóng)化”的效果顯著,多數(shù)問題圖斑確實存在違法占地情況,基層執(zhí)法人員只要依法辦事即可,最擔心的是,對違法占地的判定不精準。
比如,有的農(nóng)民常年在外打工,在閑置的宅基地上種上了農(nóng)作物,但在2019年第三次全國國土調查中,工作人員依據(jù)土地現(xiàn)狀,將此類地塊認定為耕地?!案丶t線誰也不敢碰,但凡被認定為耕地,就得按照耕地處理。”一名工作人員說。
受訪基層干部和專家表示,通過技術賦能,基層治理渠道得到拓寬,但在實際執(zhí)行中,過度依賴技術,容易使基層治理陷入僵化。對于這種治理傾向應保持高度警惕,保障基層干部能夠實事求是地開展工作,處理問題。
武漢大學社會學教授呂德文認為,過度依賴技術,容易產(chǎn)生技術治理的反向適配:一旦技術不符合實際,就會反過來要求基層工作脫離實際來滿足技術的要求。
呂德文表示,基層治理說到底是做群眾的工作,基層事務也有模糊性和不規(guī)則特征,技術治理的空間是有限的。在加強技術賦能的同時,更要打造簡約高效的治理體系,讓基層干部和群眾打成一片,在做群眾工作中完成治理任務。
事實上,自然資源部執(zhí)法局在解讀2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作時就明確指出,各級自然資源主管部門只能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑作為發(fā)現(xiàn)違法行為的線索,所有違法問題必須經(jīng)嚴格規(guī)范的調查取證后,依法依規(guī)作出行政處罰,絕不能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑直接作為行政處罰的依據(jù)。
(半月談記者:梁曉飛 王勁玉;本文為《半月談》2023年第23期內容)
- 原標題:管它是不是耕地,應付了衛(wèi)星就行!衛(wèi)星圖斑執(zhí)法整改不良傾向調查
- 責任編輯: 林鈴錦 
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