五、生態(tài)安全屏障日益堅實

西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障。保護好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。西藏堅持生態(tài)保護第一，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，美麗西藏建設(shè)不斷釋放生態(tài)紅利。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好

生態(tài)功能區(qū)建設(shè)有序推進。積極推動羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》，西藏自然保護地體系建設(shè)進入新階段?，F(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強的地類增加到108.11萬平方公里。設(shè)立三江源國家公園（唐北區(qū)域），加強了長江源區(qū)、瀾滄江源區(qū)等中國江河源頭的保護與修復(fù)。

高原生物多樣性逐漸提升。2016年至2022年，完成營造林832萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長。西藏有陸生野生脊椎動物1072種，其中雪豹、野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴、滇金絲猴等國家一級保護野生動物65種，國家二級保護野生動物152種，大中型野生動物種群數(shù)量居全國之首；已記錄維管束植物7504種，其中巨柏、喜馬拉雅紅豆杉等國家一級重點保護野生植物9種，國家二級重點保護野生植物148種。根據(jù)全國第二次陸生野生動植物資源調(diào)查，藏羚羊種群數(shù)量由20世紀(jì)90年代的7萬余只增長到30余萬只，野牦牛種群數(shù)量由20世紀(jì)不足1萬頭增長到2萬余頭，黑頸鶴數(shù)量由20世紀(jì)不足3000只增長到1萬余只。曾被國際社會認為已絕種的西藏馬鹿“失而復(fù)得”，由發(fā)現(xiàn)時的200余頭增長到800余頭。發(fā)現(xiàn)白頰獼猴等野生動物新物種5種、中國新記錄物種5種，發(fā)現(xiàn)野生植物新物種——吉隆毛鱗菊。

人居環(huán)境狀況持續(xù)改善?！笆濉币詠?，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良，7個市地6項污染物濃度均達到國家二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達到一級標(biāo)準(zhǔn)。2022年，拉薩市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中位列第一，林芝市、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到100%。主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持優(yōu)良。金沙江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江干流水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，拉薩河、年楚河、尼洋河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質(zhì)達Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。班公錯、羊卓雍錯和納木錯水質(zhì)均為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。全面實施土壤污染防治行動，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平，總體維持自然本底狀態(tài)。

——生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)相適宜

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快建設(shè)國家清潔能源基地，電力裝機容量中清潔能源比重占到近90%，為國家碳達峰、碳中和貢獻西藏力量。大力發(fā)展高原綠色農(nóng)牧業(yè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達到1014個。帕里牦牛和亞東黑木耳被評為中國百強農(nóng)產(chǎn)品。加查縣安繞鎮(zhèn)核桃、隆子縣熱榮鄉(xiāng)黑青稞、芒康縣納西民族鄉(xiāng)葡萄獲批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，品牌效應(yīng)開始凸顯。

生態(tài)保育工作成效顯現(xiàn)。推進《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008－2030年）》落地，實施“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域綠化、鄉(xiāng)村“四旁”（宅旁、路旁、田旁、水旁）植樹等項目。加強建設(shè)項目的生態(tài)修復(fù)和綠色施工。雅魯藏布江上的藏木水電站建設(shè)過程中，通過修建2.6公里長的魚類洄游通道和每年大規(guī)模的增殖放流等方式，有力保護了高原珍稀魚類的生存和繁殖。拉日鐵路建設(shè)過程中，選植優(yōu)良樹種，確保邊坡植草及喬木成活率和固沙防沙，在主要地段為野生動物遷徙留出高架通道。拉林鐵路建設(shè)過程中，有效保護黑頸鶴的最大越冬棲息地。

——生態(tài)文明高地加快建設(shè)

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。落實《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，頒布實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等政策法規(guī)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進河湖林草保護責(zé)任到人。2017年，西藏全面推行河湖長制，實現(xiàn)河流、湖泊全覆蓋。實行最嚴格水資源管理制度，建立“河湖長+檢察長+警長”協(xié)作機制，強化水域岸線管控，維護河湖生命健康，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。全面推行林長制，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。不斷加強與周邊省區(qū)的合作，2020年，與青海、云南簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》；2021年，與四川、云南、青海、甘肅、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團聯(lián)合制定實施《關(guān)于建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨省際區(qū)劃協(xié)作機制的意見》，實現(xiàn)青藏高原協(xié)同保護。不斷完善監(jiān)測監(jiān)察考核體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，在11個國家級自然保護區(qū)設(shè)立35個公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟執(zhí)法能力。

科學(xué)考察和技術(shù)攻關(guān)取得突破性進展。國家啟動第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究，聚焦水、生態(tài)、人類活動，深入分析青藏高原環(huán)境變化與機理，在國際地球科學(xué)和生命科學(xué)前沿領(lǐng)域產(chǎn)出一批原創(chuàng)性理論成果，對青藏高原的科學(xué)認識達到新的高度。加強青藏高原科學(xué)研究基地平臺建設(shè)，建成國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，科考成果為保護青藏高原生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、防控自然災(zāi)害、促進綠色發(fā)展等提供科學(xué)支撐。2012年以來，持續(xù)在氣候變化影響、生物多樣性等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范研究，產(chǎn)生了一批創(chuàng)新成果。高原典型退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究突破退化草地植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，獲得10項新技術(shù)新方法新工藝。建成拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)生態(tài)保護修復(fù)治理示范工程，提出生態(tài)保護修復(fù)治理的系統(tǒng)方案。推動山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，查明青藏高原生態(tài)系統(tǒng)變化和碳匯功能，服務(wù)國家生態(tài)安全屏障體系優(yōu)化和碳中和國家目標(biāo)。建成西藏首家種質(zhì)資源庫，累計入庫保存種質(zhì)資源2047種8458份，為生物多樣性保護提供基礎(chǔ)支撐。研究形成高原固廢生物質(zhì)低碳化能量利用技術(shù)體系，有效降低固廢處理成本約15%，環(huán)境污染減排大于75%，相關(guān)成果已推廣至青海等地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益近3億元。

——美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利

生態(tài)保護機制持續(xù)發(fā)力。2018年以來，累計落實山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)資金49.33億元。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護補償機制。各類生態(tài)保護補償資金從2012年的37億元，快速增加到2022年的161億元。

生態(tài)扶貧向生態(tài)富民轉(zhuǎn)變。2016年至2022年，年均為群眾提供生態(tài)保護崗位53.77萬個，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金126.37億元。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和碳匯經(jīng)濟，帶動群眾綠色就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2022年底，家庭民宿（旅館）數(shù)量達2377家，鄉(xiāng)村旅游接待游客1274萬人次，實現(xiàn)收入15.87億元，農(nóng)牧民直接和間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)6.4萬人次，人均增收4500余元。

生態(tài)環(huán)保生活方式蔚然成風(fēng)。人與自然和諧共生、追求可持續(xù)發(fā)展的高原生態(tài)文化得到進一步激發(fā)。林芝市成功創(chuàng)建國家森林城市。林芝市波密、山南市瓊結(jié)、昌都市江達等11個市縣區(qū)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。林芝市巴宜區(qū)、山南市隆子縣、拉薩市柳梧新區(qū)達東村入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。2016年起，“那曲地區(qū)城鎮(zhèn)植樹關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綠化模式示范項目”在那曲示范推廣植樹200余畝，選育出班公柳、高山柳、云杉、江孜沙棘等多種高抗樹種，結(jié)束了那曲種不活一棵樹的歷史。許多農(nóng)牧民從曾經(jīng)的砍樹人變成種樹人、護樹人，豐富的生態(tài)資源成為當(dāng)?shù)厝罕娍吹靡娛氐米〉摹靶腋２粍赢a(chǎn)”。

六、民主法治建設(shè)不斷加強

做好西藏工作，必須厲行法治，加強社會主義民主建設(shè)。西藏始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機統(tǒng)一；保證人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在西藏貫徹落實。西藏政治建設(shè)邁出新步伐，有效保障各族人民享有當(dāng)家作主的權(quán)利，極大推動各項事業(yè)發(fā)展進步。

——社會主義民主建設(shè)深入推進

人民代表大會制度優(yōu)越性充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)進行的兩次換屆選舉中，90%以上的選民參加了縣、鄉(xiāng)直接選舉，有些地方參選率達到100%。人大代表履職盡責(zé)的體制機制更加完善，自治區(qū)人大建立落實了人大常委會組成人員直接聯(lián)系基層人大代表、基層人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”制度。米林市南伊珞巴民族鄉(xiāng)人大代表達娃秉承“群眾選我當(dāng)代表，我為群眾辦實事”理念，與有關(guān)部門溝通，為昌都三巖搬遷群眾修建溫室大棚、解決群眾入冬吃菜難的問題。截至目前，西藏共創(chuàng)建772個“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），部分行政村建有“代表小組”活動室，人大閉會期間代表履職活動更加經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢更加彰顯。西藏把協(xié)商民主深深嵌入社會主義民主政治全過程，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題建真言獻良策。人民政協(xié)吸收民族宗教、黨外知識分子、新的社會階層等各界、各族人士參加。政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會共有委員440人，其中非中共黨員占比59.3%。74個縣（區(qū)）政協(xié)組織全覆蓋，全區(qū)政協(xié)委員超過8000名，85.7%是少數(shù)民族。2013年至2022年，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會共收到提案4356件，已全部辦復(fù)。政協(xié)推動委員認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)。

基層民主實踐廣泛真實生動。西藏社會主義基層民主實踐形式不斷豐富，農(nóng)村建立村民代表會議制度，城市社區(qū)全部建立社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保障。2019年，《西藏自治區(qū)村務(wù)公開辦法》頒布實施，90%以上的行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2015年，出臺《西藏自治區(qū)職工代表大會工作規(guī)范（試行）》。迄今全區(qū)有基層工會組織8821個，工會會員60.7萬人。企事業(yè)單位職工通過職工代表大會等民主管理制度，在重大決策和涉及職工切身利益等重大事項中充分行使民主權(quán)利。

——民族區(qū)域自治制度全面實施

民族區(qū)域自治制度進一步貫徹落實。民族區(qū)域自治制度賦予自治區(qū)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展權(quán)利；自治區(qū)人大及其常委會還制定多項全國性法律的實施辦法，成為國家立法的重要補充。貫徹“收入全留、補助遞增、專項扶持”財政補貼優(yōu)惠政策，把中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結(jié)合起來，合理安排使用地方財政收入。民族區(qū)域自治制度在西藏的實踐不斷深化，具體舉措和實現(xiàn)形式與時俱進。

憲法和法律賦予的權(quán)利得到充分行使。西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任或副主任由藏族公民擔(dān)任，自治區(qū)主席由藏族公民擔(dān)任。全區(qū)42153名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占89.2%。第十四屆全國人民代表大會的西藏代表共有24名，其中藏族和其他少數(shù)民族代表16名，占66.7%，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。29名住藏全國政協(xié)委員中，少數(shù)民族委員占比86.2%。婦女在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例較以往明顯提高。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用工作不斷加強，為西藏的全面繁榮穩(wěn)定和發(fā)展進步作出重要貢獻。

——依法治藏工作取得重大進展

法規(guī)體系建設(shè)長足發(fā)展。黨的十八大以來，西藏踐行“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，制定實施一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立科學(xué)完備的法規(guī)體系，加強法治政府和法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)對自治區(qū)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。截至2022年底，自治區(qū)人大及其常委會先后制定實施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事及涉及社會管理、民生福祉等各類事項都能在法治軌道上運行。自治區(qū)人大及其常委會從地方實際出發(fā)，突出地方特色，立足重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，先后制定并頒布實施《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》。從2021年開始，西藏所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法權(quán)。地方立法主體的擴大和地方立法體制的完善，為西藏社會的穩(wěn)定繁榮提供了法治保障。

法治政府建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作方案》《西藏自治區(qū)推進西南五省政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作實施方案》。強化權(quán)力制約監(jiān)督，出臺《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。依法公開政務(wù)信息，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實推進，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率顯著提升，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，方便群眾辦事。

法治社會建設(shè)實現(xiàn)新突破。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，公共法律服務(wù)體系向縱深推進，縣級以上司法行政機關(guān)全部掛牌運行公共法律服務(wù)實體平臺，逐步向社區(qū)基層面延伸。僅2021年，西藏法律援助機構(gòu)共組織提供法律咨詢2.73萬余人次，辦理法律援助案件7626件，為受援人挽回經(jīng)濟損失9847萬元。出臺《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，切實加強鄉(xiāng)村法治文化陣地、校園法治文化陣地及宗教活動場所法治文化陣地建設(shè)，分區(qū)分類營造濃厚的法治氛圍。大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，建立村居法律服務(wù)微信群，實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。堅持送法下鄉(xiāng)，深入開展以案釋法和全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作，引導(dǎo)帶動更多群眾尊法學(xué)法守法用法。

結(jié)束語

偉岸的喜馬拉雅山，見證西藏和平解放以來的滄桑巨變；奔騰的雅魯藏布江，奏響新時代西藏發(fā)展進步的恢弘樂章。黨的十八大以來，西藏步入發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的歷史時期。西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展進步是中國建設(shè)發(fā)展輝煌成就的一個典型縮影，是中國式現(xiàn)代化在世界屋脊創(chuàng)造的人類發(fā)展奇跡。

實踐充分證明，只有全面深入貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，才能確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。這為新時代西藏工作樹立了新航標(biāo)，將鼓舞激勵西藏各族人民以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，貫徹落實新時代黨的治藏方略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，繼續(xù)譜寫西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的絢爛華章。