行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定

（2016年7月8日中共中央批準(zhǔn)　2016年7月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布　2023年9月1日中共中央修訂　2023年9月1日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)員職位分類，建立健全符合行政執(zhí)法類公務(wù)員特點(diǎn)的管理制度，提高管理效能和科學(xué)化水平，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。

第三條　行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，堅(jiān)持下列原則：

（一）黨管干部、黨管人才；

（二）德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢；

（三）事業(yè)為上、公道正派、人崗相適、人事相宜；

（四）注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，提高執(zhí)法效能；

（五）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重。

第四條　行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于憲法，模范遵守、自覺維護(hù)憲法和法律，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。

第五條　行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民合法權(quán)益。

第六條　中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國行政執(zhí)法類公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法類公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作。

第二章　職位設(shè)置

第七條　行政執(zhí)法類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要，一般在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的市地級以下機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際，省級、副省級城市機(jī)關(guān)也可以設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員職位。

行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定。

第八條　機(jī)關(guān)依照職能、國家行政編制等，根據(jù)中央公務(wù)員主管部門確定的職位設(shè)置范圍，制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，并確定職位的具體工作職責(zé)和任職資格條件。

第九條　中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批；省級以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級公務(wù)員主管部門審批，職位設(shè)置等情況每年度報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。

第三章　職務(wù)、職級與級別

第十條　行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與職級并行制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列。

行政執(zhí)法類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置。

行政執(zhí)法類公務(wù)員職級序列分為十一個(gè)層次。通用職級名稱由高至低依次為：督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執(zhí)法員、二級行政執(zhí)法員。

具體職級名稱由中央公務(wù)員主管部門以通用職級名稱為基礎(chǔ)確定。

第十一條　行政執(zhí)法類公務(wù)員職級與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）督辦：十五級至十級；

（二）一級高級主辦：十七級至十一級；

（三）二級高級主辦：十八級至十二級；

（四）三級高級主辦：十九級至十三級；

（五）四級高級主辦：二十級至十四級；

（六）一級主辦：二十一級至十五級；

（七）二級主辦：二十二級至十六級；

（八）三級主辦：二十三級至十七級；

（九）四級主辦：二十四級至十八級；

（十）一級行政執(zhí)法員：二十六級至十八級；

（十一）二級行政執(zhí)法員：二十七級至十九級。

第十二條　行政執(zhí)法類公務(wù)員職級與綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）督辦：二級巡視員、二級總監(jiān)；

（二）一級高級主辦：一級調(diào)研員、一級高級主管；

（三）二級高級主辦：二級調(diào)研員、二級高級主管；

（四）三級高級主辦：三級調(diào)研員、三級高級主管；

（五）四級高級主辦：四級調(diào)研員、四級高級主管；

（六）一級主辦：一級主任科員、一級主管；

（七）二級主辦：二級主任科員、二級主管；

（八）三級主辦：三級主任科員、三級主管；

（九）四級主辦：四級主任科員、四級主管；

（十）一級行政執(zhí)法員：一級科員、專業(yè)技術(shù)員；

（十一）二級行政執(zhí)法員：二級科員。

第十三條　行政執(zhí)法類公務(wù)員職級按照下列規(guī)格設(shè)置：

（一）市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置督辦以下職級；

（二）副省級城市的區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置一級高級主辦以下職級；

（三）縣（市、區(qū)、旗）機(jī)關(guān)設(shè)置二級高級主辦以下職級。

省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)和副省級城市機(jī)關(guān)設(shè)有行政執(zhí)法類公務(wù)員職位的，設(shè)置督辦以下職級。

第十四條　行政執(zhí)法類公務(wù)員職級職數(shù)一般應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體職數(shù)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

職數(shù)較少或者難以按照各機(jī)關(guān)分別核定的行政執(zhí)法類公務(wù)員職級，一般由縣級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)實(shí)際情況和職級晉升審批權(quán)限，分級統(tǒng)籌核定和使用。

第十五條　中央和省級機(jī)關(guān)垂直管理的機(jī)構(gòu)、實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以部門領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)構(gòu)、市地級以上機(jī)關(guān)的直屬單位或者派出機(jī)構(gòu)等，根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格，參照第十三條、第十四條規(guī)定，設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員職級并核定職數(shù)。

第四章　職務(wù)、職級任免與升降

第十六條　行政執(zhí)法類公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職位設(shè)置范圍和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

第十七條　行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當(dāng)具備擬任職級所要求的政治素質(zhì)、工作能力、工作實(shí)績、任職年限、紀(jì)律作風(fēng)等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。

晉升行政執(zhí)法類公務(wù)員職級的任職年限、程序、審批權(quán)限等要求，根據(jù)對應(yīng)的綜合管理類公務(wù)員職級，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》執(zhí)行。

機(jī)關(guān)必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，考準(zhǔn)考實(shí)擬晉升職級人選的政治素質(zhì)。

第十八條　對有政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則問題上立場不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，擔(dān)當(dāng)和斗爭精神不強(qiáng)，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，行政執(zhí)法能力不足，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，職業(yè)道德失范，行政執(zhí)法工作不規(guī)范不文明造成不良社會(huì)影響等情形，被認(rèn)定為不適宜或者不勝任現(xiàn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整。

行政執(zhí)法類公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定降低一個(gè)職務(wù)或者職級層次任職。

第十九條　行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)予以免職。

第二十條　試用期滿考核合格的新錄用行政執(zhí)法類公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一級主辦以下職級層次任職定級。

第五章　管理與監(jiān)督

第二十一條　一級主辦以下職級層次行政執(zhí)法類公務(wù)員的錄用，應(yīng)當(dāng)采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位要求設(shè)置，重點(diǎn)測查政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和法律執(zhí)行等能力。

根據(jù)職位特點(diǎn)和工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對有關(guān)心理素質(zhì)、體能等進(jìn)行測評。

第二十二條　行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，按照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù)，有針對性地設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，采取體現(xiàn)職位特點(diǎn)的考核方法，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和履行行政執(zhí)法職責(zé)、完成行政執(zhí)法工作的情況，必要時(shí)可以聽取行政相對人的意見，引導(dǎo)行政執(zhí)法類公務(wù)員樹立和踐行正確政績觀。

第二十三條　行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治素質(zhì)、工作能力、職業(yè)道德、廉潔自律等方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律、法規(guī)和執(zhí)法技能、文明執(zhí)法、應(yīng)急處突能力等培訓(xùn)。

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法類公務(wù)員的實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力和服務(wù)群眾本領(lǐng)。

第二十四條　國有企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所以及其他不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以根據(jù)工作和隊(duì)伍建設(shè)需要，按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)，擔(dān)任行政執(zhí)法類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級高級主辦以上職級。

第二十五條　行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。行政執(zhí)法類公務(wù)員在行政許可、行政處罰等同一職位工作滿10年的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)任。

行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，按照干部管理權(quán)限或者職級晉升審批權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷等條件，比照確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級。

其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職位所要求的條件。

第二十六條　行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，按照國家規(guī)定享受基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

第二十七條　機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對行政執(zhí)法類公務(wù)員全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。

第二十八條　行政執(zhí)法類公務(wù)員有公開發(fā)表存在嚴(yán)重政治問題言論、對黨不忠誠不老實(shí)、表里不一、陽奉陰違等違反政治紀(jì)律行為的，在履行職責(zé)中有態(tài)度惡劣粗暴造成不良后果或者影響、故意刁難或者吃拿卡要、弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、打擊報(bào)復(fù)行政相對人等違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的，按照有關(guān)規(guī)定給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　行政執(zhí)法類公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避，行政相對人可以提出回避申請，主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求，由所在機(jī)關(guān)作出回避決定。

第三十條　行政執(zhí)法類公務(wù)員辭去公職或者退休的，應(yīng)當(dāng)遵守從業(yè)限制規(guī)定。原所在機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對行政執(zhí)法類公務(wù)員離職從業(yè)行為的管理監(jiān)督。

第三十一條　對有下列情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置范圍；

（二）超職數(shù)設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級；

（三）隨意放寬任職資格條件；

（四）違反規(guī)定的條件和程序進(jìn)行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升以及考核、獎(jiǎng)懲；

（五）違反國家規(guī)定，更改行政執(zhí)法類公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；

（六）違反本規(guī)定的其他行為。

第六章　附則

第三十二條　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政執(zhí)法類公務(wù)員，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)執(zhí)行。

第三十四條　參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事行政執(zhí)法工作的工作人員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，參照本規(guī)定進(jìn)行管理。

第三十五條　本規(guī)定由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。