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擅自砍伐枯死樹木是否構(gòu)成犯罪?最高法解答
最后更新: 2024-05-08 23:52:112023年8月14日上午,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》及典型案例,并回答編輯提問。最高人民法院研究室副主任周加海,最高人民法院研究室刑事處處長喻海松出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
1.我們看到《解釋》內(nèi)容十分豐富,如何確保《解釋》能夠充分發(fā)揮有效保護森林資源的作用?
答:《解釋》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,堅持問題導(dǎo)向、堅持依法解釋、堅持寬嚴(yán)相濟,對破壞森林資源犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了統(tǒng)一規(guī)定。為確?!督忉尅纷畲笙薅劝l(fā)揮保護森林資源的作用,起草過程之中著重把握了如下幾點:
一是依法懲治破壞森林資源犯罪,強化森林生態(tài)安全司法保護??紤]到森林資源由林木和林地共同構(gòu)成,破壞森林資源犯罪,既包括危害國家重點保護植物、盜伐林木、濫伐林木等林木犯罪,也包括非法占用林地犯罪。為全面有效保護森林資源,便于司法實務(wù)辦案,《解釋》對既有多個涉林犯罪司法解釋加以整合,形成了統(tǒng)一的司法解釋,強化對森林資源的一體保護。在此基礎(chǔ)上,《解釋》根據(jù)刑法和相關(guān)法律的規(guī)定,對相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出全面、系統(tǒng)規(guī)定,將“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求落到實處,嚴(yán)密破壞森林資源犯罪刑事法網(wǎng),彰顯了嚴(yán)懲相關(guān)犯罪、全面保護森林資源的堅定立場。
二是明確從重處罰情形,充分發(fā)揮刑罰的威懾和教育功能?!督忉尅丰槍ζ茐纳仲Y源犯罪的實踐情況,設(shè)置了五項從重處罰情形,即對所涉行為在法定刑幅度以內(nèi)判處較重的刑罰。例如,非法采伐國家公園、國家級自然保護區(qū)內(nèi)林木的行為,較之非法采伐其他地方的林木,對森林資源的破壞程度更為嚴(yán)重,故設(shè)置為從重處罰情形之一。又如,經(jīng)行政主管部門責(zé)令停止違法行為后,繼續(xù)實施相關(guān)行為的,明顯屬于主觀惡性較大,故亦設(shè)置為從重處罰的情形。
三是貫徹從“治罪”到“治理”理念,促進森林生態(tài)有效修復(fù)。為推動對森林生態(tài)的有效保護,《解釋》專門將“積極通過補種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境”明確為從寬處理的重要考量因素,以引導(dǎo)行為人積極采取補救措施,從“森林資源破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧稚鷳B(tài)修復(fù)者”。這既是落實從“治罪”到“治理”理念的具體舉措,也是寬嚴(yán)相濟、恢復(fù)性司法的當(dāng)然要求,對促進森林生態(tài)有效修復(fù)具有重要意義。
2.近年來,媒體報道了一些灌注農(nóng)藥毒害古樹牟利的案件,引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。請問《解釋》對依法懲治包括毒害古樹在內(nèi)的危害國家重點保護植物的行為有何規(guī)定?
答:古樹是指樹齡在100年以上的樹木,是自然界的活化石、森林資源的瑰寶,具有極其重要的生態(tài)價值。近年來,非法采伐、毀壞古樹的案件時有發(fā)生,甚至采用灌注毒藥的方式毀壞古樹,給古樹生長造成難以修復(fù)的損害,危害十分嚴(yán)重。本次發(fā)布的“何某長等危害國家重點保護植物案”這一典型案例,就是跨湖南、江西兩省六市九區(qū)縣的多團伙、成批量毒害古樹系列犯罪案之一。人民法院對該案三名被告人判處實刑,且均升檔量刑,彰顯了依法嚴(yán)懲危害古樹犯罪、加強古樹資源司法保護的堅定立場。
根據(jù)刑法第三百四十四條的規(guī)定,危害國家重點保護植物罪的對象為“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”,包括古樹在內(nèi)。對于非法采伐、毀壞古樹的行為,應(yīng)當(dāng)適用危害國家重點保護植物罪定罪處罰。基于此,《解釋》針對危害國家重點保護植物罪作了專門規(guī)定。
第一,全面規(guī)定了危害國家重點保護植物罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。國家重點保護植物的范圍較大,既有喬木,也有灌木、苔蘚等植物。對于后者,難以適用立木蓄積或者株數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。基于此,《解釋》針對危害國家重點保護植物罪的入罪,既設(shè)置了立木蓄積、株數(shù)標(biāo)準(zhǔn),也設(shè)置了價值標(biāo)準(zhǔn),以防止形成處罰漏洞,進一步嚴(yán)密對國家重點保護植物的司法保護。
第二,區(qū)分國家重點保護植物的保護級別設(shè)置差異化的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。不同保護級別的國家重點保護野生植物,在珍稀、瀕危程度,以及生態(tài)、文化、科研價值方面存在較大差異,一律適用相同的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn),難以實現(xiàn)罪刑均衡,亦不符合社會公眾的一般認(rèn)知。基于此,《解釋》區(qū)分保護級別,分別設(shè)置定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如,危害國家一級保護野生植物的入罪標(biāo)準(zhǔn)為一株或者立木蓄積一立方米以上,而危害國家二級保護野生植物的入罪標(biāo)準(zhǔn)則為二株或者立木蓄積二立方米以上,二者之間為兩倍的倍數(shù)關(guān)系。可以說,設(shè)置差異化的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),既是落實罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求,也有利于推動國家重點保護植物的科學(xué)管理和精準(zhǔn)保護。
第三,針對危害古樹名木行為專門規(guī)定定罪量刑規(guī)則。古樹名木具有特殊的歷史、文化、科研和生態(tài)價值。對于列入《國家重點保護野生植物名錄》的古樹名木,可以依據(jù)其保護級別分別適用相應(yīng)的株數(shù)、立木蓄積標(biāo)準(zhǔn)。但還有很多古樹名木未列入上述名錄。基于此,《解釋》針對危害古樹名木的行為,專門規(guī)定“根據(jù)涉案樹木的樹種、樹齡以及歷史、文化價值等因素,綜合評估社會危害性,依法定罪處罰”,以依法嚴(yán)懲危害古樹名木犯罪,切實加大保護力度。
3.實踐中,有些樹木被大風(fēng)吹倒或者已經(jīng)枯死。對于擅自砍伐這些樹木的行為是否構(gòu)成犯罪,存在不同認(rèn)識,部分案件處理引發(fā)了爭議。請問《解釋》對此有何考慮和規(guī)定?
答:正如這位編輯朋友所指出的,對于盜伐林木、濫伐林木的對象系“風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的”林木,是否構(gòu)成犯罪,如何追究責(zé)任,實踐中確實存在不同認(rèn)識。為統(tǒng)一法律適用和政策把握,《解釋》堅持問題導(dǎo)向,對所涉問題作了專門規(guī)定,明確對盜伐此類林木的,在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握,情節(jié)顯著輕微危害不大的,不作為犯罪處理;對濫伐此類林木的,一般不以犯罪論處,確有必要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)從寬處理。作出以上規(guī)定,主要是考慮:
一方面,《國家林業(yè)局關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》(林函策字〔2003〕15號)明確提出:“根據(jù)《森林法》的規(guī)定……凡采伐林木,包括采伐‘火燒枯死木’等因自然災(zāi)害毀損的林木,都必須申請林木采伐許可證,并按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐……”據(jù)專家介紹,之所以對已死亡或者嚴(yán)重毀損的林木仍實行采伐許可,主要是因為,森林資源具有整體性,已死亡或者嚴(yán)重毀損的林木仍具有一定的生態(tài)功能,仍可防風(fēng)固沙,或者為野生動物提供棲息之所;森林資源具有自然恢復(fù)的彈性,嚴(yán)重毀損甚至看似已經(jīng)“死亡”的林木仍然可能萌發(fā)新芽、恢復(fù)生機;林木是否在采伐前就已死亡或者嚴(yán)重毀損,有時難以識別,如規(guī)定此類林木不需采伐許可,則難以避免“渾水摸魚”,不利于嚴(yán)格保護森林資源。
另一方面,從社會危害性來看,如果林木確實已經(jīng)死亡或者嚴(yán)重毀損,則其生態(tài)價值相對有限,有關(guān)的非法采伐行為對森林生態(tài)的破壞相對較小。為貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策精神和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,確保相關(guān)案件處理讓人民群眾充分感受到公平正義,對盜伐、濫伐風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的林木的,不能與盜伐、濫伐正常生長的林木“一視同仁”,而應(yīng)實事求是、體現(xiàn)區(qū)別對待,追究刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,必要時可予以行政處理。
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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