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杭州取消積分落戶(hù)名額限制,居住和社保繳納年限分?jǐn)?shù)占積分主要比例
浙江在放開(kāi)放寬落戶(hù)限制上再邁一步。
7月31日,浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。其中明確,杭州市城區(qū)要取消落戶(hù)名額限制,精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。該政策一經(jīng)發(fā)布,便引發(fā)大眾廣泛關(guān)注。
《通知》的政策解讀中寫(xiě)道,其目的即部署高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作,進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng),加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
“浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省,吸引了大量外來(lái)人口就業(yè),本世紀(jì)以來(lái),浙江也一直作為全國(guó)流動(dòng)人口大省。此次政策出臺(tái)將有利于促進(jìn)外來(lái)人口轉(zhuǎn)化為本地戶(hù)籍,‘變存量為增量’?!?浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真(工作坊)研究基地主任米紅在接受潮新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí),如此評(píng)價(jià)道。
取消積分落戶(hù)名額限制,有何深意?
“該政策不管是從現(xiàn)實(shí)意義還是導(dǎo)向意義上,都是非常重磅的?!闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院副研究員李楊向潮新聞?dòng)浾弑硎尽?
仔細(xì)來(lái)看,《通知》主要放開(kāi)放寬三類(lèi)落戶(hù),一是全面放寬居住落戶(hù)條件限制,明確取消杭州市城區(qū)積分落戶(hù)名額,其他地區(qū)縮短居住年限;二是由縣級(jí)及以上職能部門(mén)確定符合本地需要的人才范圍,為人才落戶(hù)提供更多選擇;三是放寬投靠落戶(hù)條件,擴(kuò)大親屬投靠對(duì)象范圍。這其中最受大眾關(guān)注的一點(diǎn),就是在居住落戶(hù)方面,明確提出杭州市城區(qū)要取消落戶(hù)名額限制。
目前,杭州常見(jiàn)的落戶(hù)方式有人才引進(jìn)落戶(hù)、投靠落戶(hù)以及積分落戶(hù)。所謂積分落戶(hù),是通過(guò)劃定分?jǐn)?shù)線(xiàn)實(shí)行總量控制的,因此每年落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)可能會(huì)有浮動(dòng)。但此次政策明確“取消杭州市城區(qū)積分落戶(hù)名額限制”,即只要經(jīng)審核符合居住證積分落戶(hù)基本申請(qǐng)條件,也就是積分滿(mǎn)100分的就可以落戶(hù),這也讓外來(lái)人口落戶(hù)杭州變得更加容易。
按照杭州調(diào)整后的積分落戶(hù)辦法,以一名40周歲以下、高中學(xué)歷的外地人為例,只要他在杭州居住4年、繳納社保4年,積分就可以達(dá)到100分,如果參加無(wú)償獻(xiàn)血、社區(qū)義工等活動(dòng),還能獲得額外的積分,時(shí)限還可以進(jìn)一步縮短。
新華社圖
“此前第七次人口普查的數(shù)據(jù)也顯示出,浙江省外流入人口受教育程度以初中為主,初中及以下人口比重合計(jì)接近八成,占絕對(duì)多數(shù)。而在杭州本地,這部分人群可能已經(jīng)在此工作多年,對(duì)于積分落戶(hù)的需求最為迫切?!泵准t覺(jué)得,此次杭州城區(qū)放開(kāi)積分落戶(hù)名額限制后,或?qū)⒂谐偃f(wàn)人受益。
而就在7月22日,《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案(2023-2027年)》正式施行。其中也提到,在杭州市城區(qū),將逐步取消年度落戶(hù)名額限制。從逐步取消到此次明確取消,意味著杭州在放開(kāi)放寬落戶(hù)限制上的步伐不停向前。
在李楊看來(lái),本次取消積分落戶(hù)名額限制并非“突發(fā)奇想”,實(shí)則與已出臺(tái)的政策“一脈相承”。
2019年3月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,提到“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策”。2022年7月12日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》也提出,要全面放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制,各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù),并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。比如,鼓勵(lì)城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大城市取消年度落戶(hù)名額限制等。
杭州作為浙江11座地級(jí)市中唯一一座城區(qū)常住人口近千萬(wàn)(2021年末為993萬(wàn)人)、外省流入人口約為三分之一的城市,取消積分落戶(hù)名額限制也是因時(shí)所需。
不僅是積分落戶(hù),在學(xué)歷類(lèi)人才落戶(hù)方面,今年4月,杭州再度將直接落戶(hù)的門(mén)檻放寬至大專(zhuān)學(xué)歷。也就是說(shuō),大專(zhuān)學(xué)歷的畢業(yè)生,只需與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同,并繳納社保,就可以直接在杭州市區(qū)落戶(hù)。而如果是45周歲以下的普通高校碩士研究生,還可以“先落戶(hù)后就業(yè)”。
本次浙江在省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)定,在李楊看來(lái),是給浙江省各個(gè)城市完善落戶(hù)政策注入“強(qiáng)心針”,同時(shí)也給有意在浙奮斗創(chuàng)業(yè)、安家落戶(hù)的外來(lái)人口吃下“定心丸”。
步履不停,浙江為何走在戶(hù)籍制度改革前列?
在浩浩蕩蕩的歷史發(fā)展長(zhǎng)河,戶(hù)籍制度的確立和變革作為城市發(fā)展的基礎(chǔ),始終影響著我國(guó)人口變遷。
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)戶(hù)籍制度與戶(hù)籍利益掛鉤緊密,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘以及與之相關(guān)的利益成果分配不均等問(wèn)題,成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素,推進(jìn)戶(hù)籍制度不斷深化改革,也成為新時(shí)代背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須解決的問(wèn)題。
今年6月1日,黑龍江省公安廳在其官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理再推新舉措》,對(duì)該省落戶(hù)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整,全省所有城區(qū)(鎮(zhèn))全面取消落戶(hù)限制,省會(huì)哈爾濱包含在內(nèi)。在黑龍江之前,2021年1月,江西省也宣布全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)落戶(hù)條件,全面取消城市落戶(hù)限制。
“浙江雖然不是第一個(gè)放寬落戶(hù)限制的省份,但也絕對(duì)在第一行列?!崩顥罡嬖V記者,浙江在戶(hù)籍改革的探索道路上一直沒(méi)有停下腳步。
新華社圖
研究戶(hù)籍制度改革的專(zhuān)業(yè)人士向潮新聞?dòng)浾呤崂砹诉@些年浙江戶(hù)籍制度改革的歷史——
2015年,浙江省人民政府發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出,全面放開(kāi)縣(市)落戶(hù)限制,有序放開(kāi)大中城市落戶(hù)限制,并取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。
2017年發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策的通知》提出,實(shí)施因城而異分類(lèi)有序的落戶(hù)政策,進(jìn)一步放寬人才落戶(hù)政策。
同年,《浙江省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作方案》提到,要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積極性,進(jìn)一步拓寬非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)通道。
2019年發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省戶(hù)籍制度改革的通知》則旨在加快推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城市化。
2023年7月,《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》進(jìn)而明確,全?。ê贾菔袇^(qū)除外)全面取消落戶(hù)限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
從以上文件不難看出,從全面放開(kāi)縣(市)落戶(hù)限制到全省(杭州市區(qū)除外)全面取消落戶(hù)限制,從取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分到不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,浙江這些年在戶(hù)籍制度改革上一路小步快跑,穩(wěn)步推進(jìn)。
北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴潮新聞?dòng)浾撸鳛槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)大省,浙江活躍的經(jīng)濟(jì)提供了廣大的就業(yè)機(jī)會(huì),放寬落戶(hù)限制將使得大量的勞動(dòng)力流向浙江。同時(shí),完善的社會(huì)保障與公共服務(wù)體系,也為來(lái)到這里的人提供更多留下來(lái)的理由。
今年以來(lái),浙江把推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程,作為省政府“十項(xiàng)重大工程”之一。這一重大工程,意在推進(jìn)公共服務(wù)更加普惠均等可及和優(yōu)質(zhì)共享,實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
另外,早在共同富裕示范區(qū)建設(shè)政策的擬定過(guò)程中,浙江就已經(jīng)開(kāi)始制定非戶(hù)籍常住人口在其實(shí)際居住地享受基本公共服務(wù)的相關(guān)政策。這其實(shí)就是試圖利用打破戶(hù)籍限制的方式,通過(guò)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富共享的重要路徑。
“浙江放開(kāi)放寬落戶(hù)限制還將有助于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。因?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要實(shí)現(xiàn)商品和資源的自由流動(dòng),而勞動(dòng)力資源就是其中最重要的資源。戶(hù)籍管理制度一定程度上影響了勞動(dòng)力的自由流動(dòng),也就降低了勞動(dòng)力的配置效率,放寬落戶(hù)限制將會(huì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率與發(fā)展水平。”蘇劍表示。
7月8日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)蔡昉在“中國(guó)財(cái)富論壇”發(fā)表演講時(shí)也提出,戶(hù)籍制度可以立竿見(jiàn)影、真金白銀地刺激消費(fèi)。蔡昉稱(chēng),戶(hù)籍制度改革可以把目前已經(jīng)進(jìn)城的1.8億農(nóng)民工消費(fèi)意愿釋放出來(lái),粗略推算,總額大概是在萬(wàn)億級(jí)。
“作為共同富裕示范區(qū)的浙江在人才吸引力方面一直有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,2022年浙江凈流入達(dá)37萬(wàn)人就是很好的證明。浙江在公共服務(wù)上下了很大功夫,但為了吸引人后更好的留住人,還可以繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給,特別是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房和子女上學(xué)等剛性問(wèn)題,確保他們落戶(hù)城市后在住所和教育上有根本性提升?!泵准t表示。
(潮新聞 記者 朱高祥 金檬)
- 原標(biāo)題:杭州取消積分落戶(hù)名額限制,為何如此重要?
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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