隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地的公共場(chǎng)館設(shè)施越來(lái)越豐富，紛紛修起了展覽館、大劇院、文化館等等，給百姓的休閑生活提供了多樣化的選擇。但與此同時(shí)，在公共場(chǎng)館的建設(shè)過(guò)程中，一些地方也存在脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，“貪大求奢”，搞形象工程、面子工程的情況。

前不久，記者在甘肅榆中縣采訪時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了這樣一組公共工程，投資很大，外觀也很氣派，算得上當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)，但卻是門(mén)前冷清，無(wú)人問(wèn)津。

甘肅省榆中縣城的邊緣處，有這樣一座市民公園，公園占地200多畝，周?chē)蟛糠质强盏亍９珗@正中有一座圓形建筑，看上去宏偉壯觀，卻是不開(kāi)放的狀態(tài)。有游客說(shuō)，這座建筑建成好幾年了從來(lái)沒(méi)有開(kāi)放過(guò)。

建成的建筑為什么不開(kāi)放？這個(gè)場(chǎng)館到底是做什么用的呢？按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，這是一座城市展覽館，建筑面積約2.2萬(wàn)平方米。場(chǎng)館已經(jīng)竣工，沒(méi)有開(kāi)放的原因是消防驗(yàn)收還沒(méi)有通過(guò)。

據(jù)了解，這是榆中縣政府2016年12月立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目公司的說(shuō)法，這個(gè)場(chǎng)館很快可以投入使用。那么，這個(gè)工程建設(shè)具體是什么背景？投資又有多大呢？

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 胡相海：原來(lái)榆中縣基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城鄉(xiāng)市民日益增長(zhǎng)的文化需求，在這種情況下，縣上實(shí)施了市民公園、場(chǎng)館建設(shè)和新建道路的項(xiàng)目。

甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司榆中縣“市民公園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉鼎新：該項(xiàng)目總投資9.52億元，市民公園約1.7個(gè)億，城市展覽館2.8億元，道路約1.7個(gè)億。

總投資幾個(gè)億建的工程，7年時(shí)間還沒(méi)有完全交付。那么，這個(gè)建筑到底有什么功能？里面究竟什么樣？記者走進(jìn)場(chǎng)館了解情況。首先看到的是一個(gè)高近20米的大廳，一排巨大的廊柱氣勢(shì)恢宏。場(chǎng)館的一二層是一個(gè)巨大劇院，能容納1200人觀看演出。

場(chǎng)館的三樓是城市建設(shè)的體驗(yàn)大廳，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，這里安裝了一個(gè)名為“智慧榆中”的數(shù)字系統(tǒng)，包含當(dāng)?shù)氐闹腔壅?wù)、智慧交通等情況，但目前還沒(méi)有接入數(shù)據(jù)。走過(guò)規(guī)劃廳，可以看到一個(gè)空蕩蕩的大廳，據(jù)說(shuō)未來(lái)這里將作為當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急指揮中心。

根據(jù)項(xiàng)目公司提供的數(shù)據(jù)，僅智慧超腦大屏就有154平方米，采購(gòu)價(jià)為270余萬(wàn)元。不僅是這個(gè)大屏幕，記者了解到，這里的很多分項(xiàng)都造價(jià)不菲。

比如，大劇院的舞臺(tái)設(shè)備造價(jià)1300多萬(wàn)元，“智慧榆中”的軟件系統(tǒng)2000萬(wàn)元，場(chǎng)館外的公園也不便宜，帶有秦漢風(fēng)格的南大門(mén)239萬(wàn)元，漢白玉打造的玉帶橋等690萬(wàn)元，而公園綠化工程也高達(dá)6600萬(wàn)元。

在普通百姓看來(lái)，幾千萬(wàn)元建個(gè)公園已經(jīng)非常昂貴，而整個(gè)項(xiàng)目的總投資9億多元更是超出想象的數(shù)字。除了花費(fèi)以外，榆中縣水資源并不豐富，這一片水景的營(yíng)造在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)也很耗成本。

那么，這個(gè)工程的經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，這是榆中縣立項(xiàng)的一個(gè)PPP工程。所謂PPP工程是指政府與社會(huì)主體之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供某種公共服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的一種合作方式。

2016年，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)公開(kāi)采購(gòu)，由社會(huì)資本方“甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司”與榆中政府所屬的平臺(tái)公司“榆中建投”共同組建成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目主要由“甘肅四建”出資建設(shè)，運(yùn)營(yíng)20年期滿之后移交政府。那么，這個(gè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和財(cái)力匹配嗎？

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 胡相海：我認(rèn)為專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)候，是按照適度超前的理念來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

適度超前的背后是高昂的代價(jià)。這種PPP共建模式，采用的是政府全額付費(fèi)的方式，按照雙方合約，政府在未來(lái)20年每年都需要向社會(huì)資本方也就是“甘肅四建”支付費(fèi)用，費(fèi)用不僅包含建設(shè)成本和利息，政府還需要支付一筆不小的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司榆中縣“市民公園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉鼎新：如果大劇院投入運(yùn)營(yíng)，申請(qǐng)政府付費(fèi)的話，按照實(shí)施方案測(cè)算，每年372萬(wàn)的話，基本上能保平。172萬(wàn)是城市展覽館運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，200萬(wàn)是公園和道路運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。

除了運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣磕赀€要向建設(shè)方支付建設(shè)成本。按照當(dāng)?shù)卣峁┑母犊罘桨福?strong>計(jì)劃在投入運(yùn)營(yíng)的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬(wàn)元的費(fèi)用，隨后費(fèi)用逐年增加，到后期最多時(shí)每年要支付1.8億元，總共要支付21億元。

記者了解到，即便當(dāng)?shù)卣偣惨Ц哆@么高的費(fèi)用，投資方“甘肅四建”也很難盈利，他們投資的資金絕大部分是通過(guò)銀行貸款。

據(jù)了解，甘肅第四建筑公司也是一家國(guó)有企業(yè)，地方的國(guó)企和當(dāng)?shù)卣疄檫@個(gè)項(xiàng)目都付出了不小的成本，那么這個(gè)場(chǎng)館為豐富當(dāng)?shù)氐奈幕顚⑵鸬绞裁醋饔媚兀?

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 胡相海：暫時(shí)還沒(méi)有方案，項(xiàng)目公司給我們提交上來(lái)，我們找專(zhuān)家論證。

甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司榆中縣“市民公園”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉鼎新：按照PPP合同約定，不能擅自搞經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槭羌冋顿M(fèi)項(xiàng)目，具體做什么暫時(shí)還沒(méi)有計(jì)劃。

這個(gè)城市展覽館的直接建設(shè)成本就是2.8億元，而到底怎么利用這個(gè)場(chǎng)館當(dāng)?shù)夭](méi)有計(jì)劃好，能夠產(chǎn)生什么樣的效益也不得而知。

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 胡相海：這個(gè)場(chǎng)館因?yàn)楝F(xiàn)在正在進(jìn)行消防驗(yàn)收，下一步具體產(chǎn)生怎樣社會(huì)效益，有待于下一步實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中進(jìn)一步評(píng)估。

一方面，還沒(méi)有想好場(chǎng)館怎么利用，就先花巨資建了起來(lái)。另一方面，盡管公園已經(jīng)投入使用三年的時(shí)間，但是這個(gè)公園地處城市邊緣，距離當(dāng)?shù)厥忻窦械睦铣菂^(qū)有三四公里遠(yuǎn)，老人和孩子步行過(guò)去需要不少的時(shí)間。周?chē)鷥H有少數(shù)幾個(gè)建成的小區(qū)，基本都是空地和未完工的建筑。除了傍晚時(shí)分，大多數(shù)時(shí)候都是空蕩蕩的。

而記者在榆中縣城走訪時(shí)了解到，其實(shí)當(dāng)?shù)氐睦铣菂^(qū)內(nèi)更急需公共綠地和公園，一些老人擠在路邊拉琴、休閑。說(shuō)起新修建的市民公園，這些老人大部分都沒(méi)有去過(guò)。

在縣城偏遠(yuǎn)處修建這樣一座大型公園，對(duì)于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的市民來(lái)說(shuō)難以享受到便利，當(dāng)?shù)貐s不得不每年為此付出高昂的代價(jià)。那么，當(dāng)?shù)刎?cái)政情況到底如何呢？據(jù)了解，榆中縣過(guò)去一直是國(guó)家級(jí)貧困縣，2019年才退出貧困縣行列。

公開(kāi)資料顯示，2023年，全縣財(cái)政一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)是 6.7億元，而債務(wù)支出就高達(dá)12億元。在本身收不抵支的情況下，每年要為這個(gè)并沒(méi)有想好用途的大型場(chǎng)館支付5000多萬(wàn)元的費(fèi)用，幾乎占到了預(yù)算收入的十分之一。在這樣的情況下，當(dāng)?shù)氐拿裆С瞿芊癖ＷC呢？

甘肅榆中縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 胡相海：縣里一些民生工程項(xiàng)目都正常進(jìn)行，一個(gè)是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的政策性資金，一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力做一些公益性項(xiàng)目。

說(shuō)是民生工程都在順利進(jìn)行，但是記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事情并非如此。就在市民公園里采訪時(shí)，記者就聽(tīng)到群眾反映，一些幾年前實(shí)施的棚戶區(qū)改造承諾還遷的日期早就過(guò)了，卻遲遲沒(méi)有安置。市民還反映，按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，在回遷安置之前，應(yīng)該按照每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置過(guò)渡費(fèi)。但是從去年開(kāi)始，這筆費(fèi)用也開(kāi)始拖欠。

隨后記者在當(dāng)?shù)刈〗ň至私獾剑驗(yàn)楫?dāng)?shù)卣?fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的平臺(tái)公司榆中建投資金短缺，現(xiàn)在一些安置房已經(jīng)停工。而榆中建投恰好也是參與建設(shè)市民公園項(xiàng)目的公司。

根據(jù)當(dāng)?shù)刈〗ň纸y(tǒng)計(jì)，榆中縣僅國(guó)有土地上的安置房項(xiàng)目拖欠群眾的安置過(guò)渡費(fèi)等就有3000多萬(wàn)元，榆中建投公司這個(gè)時(shí)候卻拿不出錢(qián)來(lái)。

忽視民生問(wèn)題、大建形象工程在當(dāng)?shù)匾巡皇堑谝淮巍?019年，當(dāng)?shù)卦谌氤翘幘嚯x不到500米的地方修建了兩座高達(dá)28米、寬達(dá)145米的秦漢仿古城門(mén)，整個(gè)項(xiàng)目耗資6200萬(wàn)元，被住建部通報(bào)批評(píng)。

通報(bào)指出，榆中縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，應(yīng)該將有限的財(cái)力用于發(fā)展民生，而不是舉債在城市出入口大建城門(mén)，搞“面子工程”，當(dāng)?shù)貞?yīng)堅(jiān)決杜絕此類(lèi)脫離實(shí)際、脫離群眾的“政績(jī)工程”“形象工程”再度發(fā)生。

一個(gè)財(cái)政收入非常緊張的地方，卻接二連三出所謂的“大手筆”，做所謂的“大文章”，寧可背負(fù)20年的債務(wù)，也要把中看不中用的面子形象做足，這顯然背離了民生工程的初衷，更遠(yuǎn)離了民心。

“民之所好好之，民之所惡惡之”，民生背后是民心，民生工程應(yīng)該著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；絕不可借民生之名搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。這樣的“形象工程”“政績(jī)工程”，最后往往就是毀形象、毀政績(jī)的工程。