據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局微信公眾號“市說新語”7月12日消息，近日，市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號），自2023年12月1日起施行。

值得注意的是，《辦法》聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題，對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定?！掇k法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

消息稱，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的決策部署，全面落實法律法規(guī)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，市場監(jiān)管總局組織對《食品經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行修訂，在廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，形成《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任?！掇k法》共9章66條，重點內(nèi)容包括：

落實中央決策部署，適應(yīng)改革發(fā)展需求。《辦法》按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，落實新修訂的食品安全法有關(guān)規(guī)定，增設(shè)專章明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的具體要求；在推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化食品經(jīng)營許可流程，壓減許可辦理時限，并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報告，釋放改革紅利。

聚焦落實“四個最嚴(yán)”，壓實企業(yè)主體責(zé)任?！掇k法》結(jié)合行業(yè)發(fā)展、食品安全風(fēng)險狀況等，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍和無需取得食品經(jīng)營許可的具體情形，將實踐中容易導(dǎo)致責(zé)任落空且有迫切監(jiān)管需要的連鎖總部、餐飲服務(wù)管理等納入經(jīng)營許可范圍，并從風(fēng)險管控角度，增加并細(xì)化了單位食堂承包經(jīng)營者、食品展銷會舉辦者等的食品安全主體責(zé)任。

堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層呼聲期盼。《辦法》重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目和主體業(yè)態(tài)分類，并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強了可操作性；按照行政處罰法有關(guān)要求，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，設(shè)置不同幅度的罰則，對于可以改正的違法行為，設(shè)定了責(zé)令限期改正等柔性措施。

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》解讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第78號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景是什么？

一是適應(yīng)食品經(jīng)營許可改革新形勢新精神。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，要深化食品經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)全程電子化。同年10月，國務(wù)院頒布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，規(guī)定承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修正案，將《中華人民共和國食品安全法》第三十五條中“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有必要及時修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可管理政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)要求，著力建立最嚴(yán)格的食品經(jīng)營安全監(jiān)管制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是適應(yīng)食品經(jīng)營行業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新需要。近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營模式層出不窮，食品經(jīng)營行業(yè)顯示出與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合趨勢，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動等新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，新型技術(shù)發(fā)展進(jìn)一步助推食品經(jīng)營模式多樣化。如何以保障食品安全為前提，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對食品經(jīng)營許可管理提出了更高要求。有必要對《食品經(jīng)營許可管理辦法》及時進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要。

三是適應(yīng)地方食品經(jīng)營安全監(jiān)管的新需求。現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施以來，各地認(rèn)真落實許可管理制度，嚴(yán)格按照要求開展食品經(jīng)營許可工作，有力提升了工作效能和服務(wù)水平。與此同時，現(xiàn)有的食品經(jīng)營許可工作也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分經(jīng)營項目還需進(jìn)一步優(yōu)化，食品連鎖經(jīng)營總部、食品經(jīng)營管理類企業(yè)、食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可條件設(shè)定和要求還不明確等。有必要進(jìn)一步完善食品經(jīng)營許可制度，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。

二、《辦法》修訂的總體考慮是什么？

市場監(jiān)管總局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦破解食品經(jīng)營許可工作中的重點難點問題，更好地規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件，簡化食品經(jīng)營許可流程，強化風(fēng)險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，進(jìn)一步增強食品經(jīng)營許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，推動實現(xiàn)審批更簡、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)和營商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

三、《辦法》修訂過程是什么？

啟動《辦法》修訂后，市場監(jiān)管總局按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，堅決落實中央決策部署，適應(yīng)改革發(fā)展需求；堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層呼聲期盼；聚焦落實“四個最嚴(yán)”，壓實企業(yè)主體責(zé)任；堅持完善立法技術(shù)，強化法律法規(guī)規(guī)章之間協(xié)同性。把廣泛征求意見貫穿《辦法》修訂起草工作全過程，通過開展課題研究，召開座談會、研討會、論證會，實地調(diào)研等多種形式廣泛交流研討，經(jīng)多輪修改完善，起草形成《辦法》（征求意見稿），并于2020年8月至9月在中國政府法制信息網(wǎng)和總局網(wǎng)站公開征求意見。隨后，進(jìn)一步聽取市場監(jiān)管總局各司局、省級市場監(jiān)管部門、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、研究機構(gòu)、食品經(jīng)營者和社會公眾的意見建議，充分凝聚各方共識，切實提高立法質(zhì)量。

四、《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優(yōu)化營商環(huán)境方面修訂了那些內(nèi)容？

一是明確僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十五條將“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理。為進(jìn)一步明確僅銷售預(yù)包裝食品備案的相關(guān)要求，經(jīng)反復(fù)論證研究，將原《食品經(jīng)營許可管理辦法》的名稱更改為《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》。新修訂的《辦法》第五條、第六章作為僅銷售預(yù)包裝食品備案的專門條款和章節(jié)，明確備案范圍、備案主體資質(zhì)要求和備案信息公示等內(nèi)容。

二是調(diào)整有關(guān)許可事項為報告事項。將原辦法中從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注和經(jīng)營場所外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩項許可事項，調(diào)整為報告事項。《辦法》第十六條明確食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺中記錄報告情況。同時，《辦法》第三十條明確了六種情形發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)報告。

三是簡化食品經(jīng)營許可程序。《辦法》第十三條明確申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機關(guān)能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再要求申請人提供復(fù)印件?！掇k法》第二十條明確食品經(jīng)營許可申請包含預(yù)包裝食品銷售的，對其中的預(yù)包裝食品銷售項目不需要進(jìn)行現(xiàn)場核查?！掇k法》第三十四條明確申請變更、延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的），可以免除現(xiàn)場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出行政許可決定?！掇k法》第三十二條作為救濟(jì)性條款，提出對未在規(guī)定時間期限內(nèi)延續(xù)申請許可的，在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。

四是壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限。壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，《辦法》第二十一條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的地方市場監(jiān)督管理部門優(yōu)化許可工作流程，壓減現(xiàn)場核查、許可決定等工作時限。將許可法定時限從原定的至多30個工作日壓縮至至多15個工作日。

五是推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)。為全面推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案全程電子化工作，《辦法》第九條明確縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力?！掇k法》第十七條明確符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。通過讓數(shù)據(jù)多跑路，減少企業(yè)跑動次數(shù)，提高服務(wù)企業(yè)水平，提升食品經(jīng)營許可工作效能。

五、《辦法》在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化食品經(jīng)營許可事項方面修訂了那些內(nèi)容？

一是助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)持續(xù)健康發(fā)展。面對新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新型經(jīng)營模式層出不窮的現(xiàn)狀，將《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單》中的“允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可”納入《辦法》中，第十三條明確利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。

二是聚焦企業(yè)反映的堵點難點問題。《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定。《辦法》第十四條明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規(guī)定。同時，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的范圍，《辦法》第四條明確僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，僅銷售預(yù)包裝食品，醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等情形，無需取得食品經(jīng)營許可。