二、積極的財政政策提升效能，著力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2022年，財政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全國人大有關(guān)決議要求以及全國人大財經(jīng)委審查意見，按照積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，及時出臺實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，大幅增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)、強(qiáng)化管理促規(guī)范、突出績效增效能，著力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。

（一）加大減負(fù)紓困力度，著力激發(fā)經(jīng)營主體活力。加力提速實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。將所有符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶以及制造業(yè)等13個行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，存量留抵稅額一次性全額退還，增量留抵稅額按月全額退還。優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前各類企業(yè)退稅實(shí)施時間，確保退稅上半年大頭落地。中央財政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再專門安排1.25萬億元一次性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，單獨(dú)調(diào)撥、逐月預(yù)撥、滾動清算，保障地方留抵退稅資金需要，累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達(dá)2.46萬億元。強(qiáng)化對中小微企業(yè)的政策支持。出臺對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍至小微企業(yè)和個體工商戶、對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分再減半征收企業(yè)所得稅等政策，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，全年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元。加大政府采購支持力度，降低中小微企業(yè)參與政府采購門檻。繼續(xù)實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過1.2萬億元、增長60%。大力支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策，對困難行業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳社會保險費(fèi)政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

（二）著力穩(wěn)投資促消費(fèi)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，6月底前用作項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券3.45萬億元基本發(fā)行完畢；下半年使用專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元，10月底前基本發(fā)行完畢。進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，推動了一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。對符合條件的政策性開發(fā)性金融工具以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以財政貼息，帶動擴(kuò)大有效投資。促進(jìn)消費(fèi)逐步恢復(fù)。有針對性地出臺相關(guān)政策，推動餐飲、零售、旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。階段性減征部分乘用車購置稅，對新能源汽車免征車船稅、延續(xù)免征購置稅，全年新能源汽車銷售量增長93.4%。啟動實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費(fèi)提升和農(nóng)民收入增加。同時，支持穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。組織開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范工作，增強(qiáng)重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)競爭力。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模，加大進(jìn)出口信貸支持，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓多元化國際市場。落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定談判成果，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（三）推動財力下沉，支持地方高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.69萬億元、增加1.4萬億元，增長16.9%，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為地方特別是縣區(qū)全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行提供財力支持。同時，督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求，加強(qiáng)“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）預(yù)算編制、執(zhí)行、庫款保障等各環(huán)節(jié)管理，壓實(shí)省市預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)管幫扶責(zé)任，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。全力支持地方疫情防控。及時安排和撥付補(bǔ)助資金，支持地方有效處置局部聚集性疫情，強(qiáng)化邊境口岸地區(qū)疫情防控能力，對因疫遇困人員及時予以幫扶。落實(shí)優(yōu)化疫情防控相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)，保障新冠病毒疫苗接種，完善基層醫(yī)療服務(wù)保障和疫情防控救助體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，為較短時間實(shí)現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段創(chuàng)造有利條件。推動更多財政資金直達(dá)縣區(qū)基層。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，直達(dá)資金規(guī)模達(dá)到4.1萬億元，超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成。中央財政健全備案機(jī)制，加強(qiáng)與審計和行業(yè)主管部門協(xié)作，建立資金分類監(jiān)管制度，全程監(jiān)控預(yù)算下達(dá)過程，督促各地應(yīng)下盡下、能快則快，直達(dá)資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，2022年中央本級基礎(chǔ)研究支出812.62億元、增長13.5%。支持啟動實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)，長期穩(wěn)定支持一批自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績、具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。制定國家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)支持方案，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。全力保障重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程審核把關(guān)。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。推廣使用“先實(shí)施、后撥款”模式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。出臺高新技術(shù)企業(yè)購置設(shè)備器具、企業(yè)基礎(chǔ)研究支出可在稅前100%加計扣除等政策，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%。支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，足額保障攻關(guān)資金需求，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。持續(xù)完善有利于科技創(chuàng)新的政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，大力支持工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、新材料等領(lǐng)域發(fā)展。

（五）?；尽⒍档拙€、促公平，切實(shí)保障和改善民生。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上，全年超過4.8萬億元。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全國約1.59億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約1400萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向高層次急需緊缺人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)學(xué)科傾斜。階段性免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，近400萬畢業(yè)生受益。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至84元。支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。啟動實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。提高社會保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，地方養(yǎng)老保險基金當(dāng)期缺口得到有效解決。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。支持保障性租賃住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)支持安全生產(chǎn)工作。完善財政應(yīng)急救災(zāi)政策體系，充實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，及時啟動資金快速核撥機(jī)制，全力支持地方防災(zāi)救災(zāi)。

（六）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴(kuò)大到8000萬畝，推進(jìn)實(shí)施種業(yè)振興行動。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，對實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼共400億元。增加對產(chǎn)糧大縣獎勵，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，實(shí)現(xiàn)稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1.37萬億斤。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，并向160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。依托“832平臺”（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺）推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，2022年“832平臺”銷售額達(dá)136.5億元。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。在13個地區(qū)開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村治理新模式。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。完善支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財稅政策，擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策清單。中央財政出臺支持貴州等地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策方案，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。

（七）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。增加大氣污染防治資金規(guī)模，新增25個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍。以長江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)水污染治理與水生態(tài)保護(hù)。保持土壤污染防治專項(xiàng)資金投入力度，著力推動解決重金屬污染問題。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。明確推進(jìn)國家公園建設(shè)的若干財政政策，支持以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。通過競爭性評審支持第二批9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目、20個國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、16個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，整體提升重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。通過國家科技計劃等，支持碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域科技研究。擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度。推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口問題，用好清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量，支持保障能源安全。推動設(shè)立氣候變化損失與損害基金、全球生物多樣性框架基金，建設(shè)性參與全球環(huán)境與氣候治理。

三、管好用好財政資金，進(jìn)一步提高財政治理水平

2022年以來，財政部結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，堅(jiān)持加強(qiáng)管理、深化改革、完善制度一體推進(jìn)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，著力提升財政資金使用效益和財政政策效能，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持勤儉節(jié)約過緊日子。將政府過緊日子作為財政工作的指導(dǎo)方針，貫穿預(yù)算編制執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理等各方面。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，節(jié)省更多資金用于增加對地方轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)化預(yù)算編制審核，結(jié)合過緊日子情況評估、審計發(fā)現(xiàn)問題整改、績效評價結(jié)果、存量資金統(tǒng)籌等情況，實(shí)事求是保障好部門必要支出，從嚴(yán)從緊安排部門預(yù)算規(guī)模。完善“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)管理使用中的問題，督促將過緊日子的要求落實(shí)到位。2022年中央部門支出下降3.5%。

（二）硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決禁止無預(yù)算、超預(yù)算支出，深入推進(jìn)預(yù)算公開，加大對過緊日子落實(shí)情況、重大項(xiàng)目支出、績效評價結(jié)果等方面信息公開力度，提升財政透明度。推行預(yù)算指標(biāo)核算管理改革試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)對各級財政部門預(yù)算管理全過程的記錄、控制和反映。在中央和地方全面推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，逐步將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、政府采購等業(yè)務(wù)嵌入一體化系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行總體平穩(wěn)、安全可控。建立全國財政運(yùn)行監(jiān)測中心，動態(tài)反映、常態(tài)監(jiān)測財政資金運(yùn)行情況。持續(xù)完善財政內(nèi)控體系，扎牢織密預(yù)算管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制度籠子。

（三）整飭財經(jīng)秩序。把保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會監(jiān)督工作首要任務(wù)，強(qiáng)化財稅政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。組織地方深入開展財經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，聚焦減稅降費(fèi)、政府過緊日子、基層“三保”、國庫管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)等突出問題，推動標(biāo)本兼治，扎緊制度籬笆。制定會計師事務(wù)所一體化管理辦法等制度，上線運(yùn)行注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，持續(xù)開展注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)問題整治，對有關(guān)公司和會計師事務(wù)所依法作出行政處罰，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時，完善財會監(jiān)督頂層設(shè)計，出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見，推動明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。

（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。將地方政府法定債務(wù)管理全面納入預(yù)算管理一體化范圍，指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備，建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報預(yù)警制度，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施穿透式監(jiān)測。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。督促地方落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類化債資源，增強(qiáng)市縣償債能力，逐步化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債券規(guī)模，防止風(fēng)險持續(xù)累積。支持北京、上海、廣東等地區(qū)做好全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，探索長效監(jiān)管制度框架。加大曝光力度，分批通報16起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，發(fā)揮警示、震懾作用。

（五）深入推進(jìn)預(yù)算績效管理。健全預(yù)算績效管理制度體系，出臺實(shí)施中央部門預(yù)算管理績效考核、地方財政管理績效考核、社會保險基金預(yù)算績效管理等制度辦法。選擇部分新增重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估試點(diǎn)，探索建立事前績效評估機(jī)制。研究推進(jìn)部門整體支出績效管理，組織中央部門全面設(shè)置整體支出績效目標(biāo)。在中央本級項(xiàng)目、中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評全覆蓋的基礎(chǔ)上，對72個重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開展財政重點(diǎn)績效評價，首次將中央本級基建項(xiàng)目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目納入評價范圍。將績效評價結(jié)果與2023年中央部門預(yù)算安排掛鉤，對績效評價得分較低的項(xiàng)目，分檔壓減預(yù)算。加大績效信息公開力度，隨同2021年部門決算公開績效評價結(jié)果661個、比上年增加126個，隨同2023年部門預(yù)算公開項(xiàng)目績效目標(biāo)811個、比上年增加84個。

（六）深化財稅體制改革。完善稅收制度，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，增值稅法草案提請全國人大常委會初次審議。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。制發(fā)財政總會計制度，健全完善政府會計準(zhǔn)則制度體系，政府財務(wù)報告編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全財政法律規(guī)范體系，會計法、注冊會計師法、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展，公布實(shí)施行政單位財務(wù)規(guī)則等一批部門規(guī)章，出臺盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見。

（七）自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定精神，持續(xù)完善報送全國人大審查的政府和部門預(yù)決算內(nèi)容，優(yōu)化預(yù)決算草案編報，及時提供有關(guān)熱點(diǎn)問題參閱材料，更好配合人大審查監(jiān)督工作。對全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委提出的審查和分析意見，逐項(xiàng)研究、積極改進(jìn)。編制年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，并向全國人大常委會報告。建立健全與全國人大代表常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，結(jié)合代表建議辦理，積極向代表匯報工作、傾聽意見，把代表的真知灼見體現(xiàn)到改進(jìn)預(yù)算編制、完善預(yù)算管理、制定財稅政策、深化財稅改革中。

2022年決算情況總體較好，同時也存在一些問題需要進(jìn)一步研究解決，全國人大有關(guān)方面提出了意見建議，審計也揭示了相關(guān)問題。財政部門高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。財政部門積極研究謀劃、靠前出臺相關(guān)財稅政策舉措，十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后，及時批復(fù)中央部門預(yù)算，下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付。督促加快地方政府債券發(fā)行，截至5月底，各地已發(fā)行新增債券22538億元。及時調(diào)整優(yōu)化去年底到期的階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由75%提高至100%、小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠等政策均已出臺實(shí)施。1—5月，全國一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長14.9%，其中，中央、地方本級收入分別增長13.1%、16.5%。全國一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長5.8%，其中，中央本級、地方支出分別增長6.5%、5.7%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。從全年看，我國經(jīng)濟(jì)總體回升將為財政收入增長提供基本支撐。

下一步，我們要全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國兩會部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持“三個更好統(tǒng)籌”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，打好宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險組合拳，實(shí)施好積極的財政政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點(diǎn)做好以下工作：

一是加力提效實(shí)施積極的財政政策。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率，盡快形成實(shí)物工作量。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，及時解決經(jīng)營主體反映的突出問題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。堅(jiān)持政府過緊日子不動搖，把牢預(yù)算支出、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，努力降低行政成本，節(jié)省更多資金用于急需領(lǐng)域。運(yùn)用相關(guān)專項(xiàng)資金、稅收、首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)戎С终?，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化財政科技經(jīng)費(fèi)和任務(wù)統(tǒng)籌，保障好基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等經(jīng)費(fèi)需求，提升科技投入效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)能源資源安全保障。支持做好大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等民生政策，補(bǔ)齊民生短板。

三是兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵原則，強(qiáng)化各級“三保”責(zé)任。在今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬億元、增長3.6%的基礎(chǔ)上，用好財政資金直達(dá)機(jī)制，推動省級統(tǒng)籌財力，最大力度下沉財力到縣區(qū)，全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運(yùn)行。指導(dǎo)地方加強(qiáng)縣區(qū)財政運(yùn)行監(jiān)測，更加全面、準(zhǔn)確評價縣區(qū)財政運(yùn)行情況，做到動態(tài)監(jiān)測、分類管理、精準(zhǔn)施策，及時發(fā)現(xiàn)化解風(fēng)險隱患。同時，深化省以下財政體制改革，推動地方通過理順財政事權(quán)劃分、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算支出控制等措施，健全縣級財力長效保障機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。

四是有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。督促地方強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理，充分開展財政承受能力評估，量力而行開展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程以及脫離當(dāng)?shù)刎斄赡艿捻?xiàng)目。對新增、少報漏報隱性債務(wù)和化債不實(shí)等問題及時查處、追責(zé)問責(zé)。

五是加大財會監(jiān)督力度。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見，推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。穩(wěn)妥推進(jìn)財會監(jiān)督專項(xiàng)行動、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題整治、會計評估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付資金使用、部門重大預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、財務(wù)造假等違法違規(guī)問題，推動整改問責(zé)，嚴(yán)格按制度、按規(guī)矩辦事。加強(qiáng)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享，形成監(jiān)督合力。

六是扎實(shí)做好審計整改“下半篇文章”。深入貫徹二十屆中央審計委員會第一次會議精神，對2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中查出的預(yù)算分配管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、政府和社會資本合作等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金管理使用、國有資產(chǎn)管理等方面存在的問題，壓實(shí)整改責(zé)任，抓好整改落實(shí)。把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，對一些屢審屢犯問題，從政策設(shè)計、制度機(jī)制上剖析原因、堵塞漏洞，防止類似情況再次發(fā)生。整改結(jié)果向全國人大常委會報告，并向社會公開。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)本次會議審查意見，以“時時放心不下”的責(zé)任感和積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，扎實(shí)做好財政各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！