【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝 編輯/陶立烽】4月25日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。經(jīng)歷十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

這一消息也在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了有關(guān)房地產(chǎn)稅、樓市動(dòng)向等方面的猜想。德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲指出，不動(dòng)產(chǎn)登記的確是房地產(chǎn)稅的前置環(huán)節(jié)，但其意義遠(yuǎn)不止于此，更是為了房地產(chǎn)信息和政策管理的統(tǒng)一。從短期來(lái)看，房地產(chǎn)稅落地的可能性仍然較小。

蘆哲還提到，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，在遏制投機(jī)性購(gòu)房、震懾腐敗等方面都具有重要意義。

10年間，我國(guó)累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書近8億本

土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)是企業(yè)和群眾最普遍、價(jià)值最高的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的適用對(duì)象包括：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；宅基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

然而在早期相關(guān)條例出臺(tái)之前，我國(guó)每一類不動(dòng)產(chǎn)都有相應(yīng)的登記體系和證書標(biāo)準(zhǔn)，極易造成管理冗雜、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利糾紛等問(wèn)題。為明晰產(chǎn)權(quán)，避免企業(yè)和群眾權(quán)益受損，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的需求愈發(fā)迫切。

2013年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

2014年11月，國(guó)務(wù)院頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，以專章的方式從不動(dòng)產(chǎn)登記簿的統(tǒng)一、內(nèi)容、編制、介質(zhì)、保管及救濟(jì)措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立起相應(yīng)的制度體系。

2015年2月15日，原國(guó)土資源部印發(fā)統(tǒng)一的新版簿冊(cè)證書式樣。自此，各類不動(dòng)產(chǎn)在同一簿冊(cè)上記載。

2015年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的同一天，江蘇徐州、四川瀘州和江西崇義等地分別頒發(fā)了全國(guó)第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

2015年3月，市民在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)行政服務(wù)中心領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（新華社圖）

不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是關(guān)鍵。按照國(guó)務(wù)院決策部署，2015年年底前完成市縣級(jí)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合，然而時(shí)間過(guò)半，仍有不少市縣動(dòng)作偏慢，效率堪憂。

為此，原國(guó)土資源部積極協(xié)調(diào)各部門、各地方政府大力支持，先后派出8個(gè)督導(dǎo)組分赴市縣“督戰(zhàn)”，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展一輪重點(diǎn)督導(dǎo)；督察機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合專項(xiàng)督察。多管齊下，2015年年底基本完成了各級(jí)登記行政機(jī)構(gòu)組建。

根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)有約3000個(gè)大廳、40000個(gè)窗口，每天為40萬(wàn)群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明3.6億多份，2000多個(gè)市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

此外，各級(jí)自然資源主管部門還積極推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題，共解決了1100多萬(wàn)套房屋辦證問(wèn)題，惠及2600多萬(wàn)群眾。

開(kāi)征房地產(chǎn)稅？反腐？意義不止這些

對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是否意味著房地產(chǎn)稅將開(kāi)征，蘆哲認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記確實(shí)是房地產(chǎn)稅的前置環(huán)節(jié)，但其政策目的會(huì)更廣泛一些，遠(yuǎn)超過(guò)房地產(chǎn)稅的范疇，更是為了房地產(chǎn)信息和政策管理的統(tǒng)一。

蘆哲說(shuō)，由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在企穩(wěn)過(guò)程中，而且近期新房和二手房銷售都出現(xiàn)了邊際下降，從短期來(lái)看房地產(chǎn)稅落地的可能性較小，仍要等待市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定后才有可能推出。

“全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記推出后，必然會(huì)對(duì)投機(jī)需求產(chǎn)生一定影響?！碧J哲提到，今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹曾表示，對(duì)首套房、二套房、三套房的態(tài)度分別是大力支持、合理支持、原則上不支持。因此，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，國(guó)家對(duì)剛需和改善需求的識(shí)別將更加精確，對(duì)多套房的投機(jī)炒房需求的識(shí)別，以及房住不炒政策執(zhí)行，都會(huì)更加精準(zhǔn)。

蘆哲表示，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以及不動(dòng)產(chǎn)信用體系的建立，將為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。信用體系建立后，不動(dòng)產(chǎn)資質(zhì)和抵押狀況更加公開(kāi)透明，也有助于存量低效不動(dòng)產(chǎn)的盤活。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2022年6月，上海某樓盤售樓處，購(gòu)房者正在看沙盤模型（澎湃影像）

“名下多少套房一查就知道”——盡管推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并非以反腐為目標(biāo)，但很多網(wǎng)民仍表達(dá)了希望不動(dòng)產(chǎn)登記能夠遏制官員腐敗的想法。

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)腐敗有震懾作用，對(duì)于腐敗資產(chǎn)集中在商品房領(lǐng)域的官員，理論上可以查清其名下資產(chǎn)，當(dāng)然在具體執(zhí)行中還要注意腐敗官員資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、非房地產(chǎn)化等問(wèn)題?！碧J哲說(shuō)。

在全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將加快推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度法治建設(shè)開(kāi)啟新篇章。

自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)田文彪表示，十年來(lái)，我國(guó)以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。《不動(dòng)產(chǎn)登記法》已經(jīng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋全國(guó)、實(shí)時(shí)更新，包含15億多條不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

田文彪表示，下一步要持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化水平，維護(hù)好各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，更加有力地保護(hù)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)登記信息共享、分析和應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，更加充分體現(xiàn)登記數(shù)據(jù)價(jià)值。

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